В Бурятии взялись за вороватых "муниципалов"
Отставки глав трех районов Бурятии и замена руководства в двух из них были связаны с открывшимися злоупотреблениями со стороны "муниципалов". Кто следующий?
Как связаны между отставки глав Кабанского, Тункинского и Прибайкальского районов? Все они произошли в близкое время и сопряжены со скандалами в управлении муниципальной собственностью, - землями или имуществом.
Подорвал здоровье
В частности, первая по времени отставка главы Кабанского района Сергея Савватеева "по состоянию здоровья" произошла 30 октября 2015 года. Тогда Кабанский район был на слуху в связи с торфяными пожарами у Байкала и на системе Боргой (осушенные в свое время болота), используемой для производства кормов для скота. В вину Сергею Савватееву ставилось то, что он не может справиться с пожарами на торфяниках, и ряд бурятских СМИ связывал его отставку именно с этим.
- Я действительно, по состоянию здоровья ухожу. У меня ситуация ухудшается, поэтому я вынужден уйти. Теперь могу хоть спокойно отдохнуть месяца два, - прокомментировал тогда свою неожиданную отставку Сергей Саватеев. Он сказал, что надеется "в спокойной обстановке поправить здоровье".
Однако вскоре выяснилось, что не только торфяные пожары могли стать причиной отставки кабанского главы. Прокуратура Бурятии начала доследственную проверку по поводу того, как администрация Кабанского района сначала фактически присвоила, а затем незаконно ("с превышением компетенции") раздала в пользование третьим лицам (продала, сдала в аренду на длительный срок за символическую сумму) федеральные земли на Байкале.
Раздали федеральные земли на Байкале
Речь идет о разделе и передаче в пользование четырем дачным некоммерческим товариществам (ДНТ "Садко", "Перспектива", "Меридиан", "Дружба") земельных участков бывшего транссовхоза "Большереченский" ФГУП "ВСЖД" Министерства путей сообщения РФ, которые находились в собственности Российской Федерации.
Простыми словами, кабанские чиновники, посчитав федеральные земли "ничьими", или "неразграниченными", сначала разделили три участка бывшего совхоза железнодорожников на пять участков, а затем продали или сдали их в аренду так называемым "дачникам". Удивительно, что, например, участок площадью в 11 гектаров (!) земли был продан ДНТ "Меридиан" всего за 148 тысяч рублей.
Справедливости ради отметим, что постановления об утверждении схем раздела (с превышением компетенции) федеральных земель подписывали не теперь уже бывшие главы района Геннадий Орлов или Сергей Савватеев, а их первый заместитель Алексей Жилин. А формальную ответственность за последовавшие за этим противозаконные сделки с землей несет даже не Жилин, а один из чиновников администрации Кабанского района Юрий Карпов, подписывавший соответствующие документы.
В настоящий момент все нарушения при распоряжении землей в Кабанском районе, находящейся в федеральной собственности, выявлены прокуратурой Бурятии.
В январе-марте 2010 года участки с кадастровыми номерами 03:09:700101:1, 03:09:690103:1, 03:09:690103:2, находящиеся в собственности Российской Федерации, были разделены на пять участков, которым были присвоены другие кадастровые номера.
27 апреля того же года "вновь разграниченные" участки, образованные из участка с кадастровым номером 03:09:700101:1, переданы в пользование на 49 лет дачным некоммерческим товариществам "Садко" (участок № 03:09:700101:177) и "Перспектива" (участок № 03:09:700101:176).
В июне 2010 года два участка (№№ 03:09:690103:64, 03:09:690103:65), образованных из "транссовхозного" участка с кадастровым номером 03:09:690103:1, переданы за плату в 148 тысяч рублей ДНТ "Меридиан".
Оставшийся участок № 03:09:690103:71, образованный из земельного участка с кадастровым номером 03:09:690103:2, в августе 2010 года предоставили в аренду на 49 лет ДНТ "Дружба".
В течении 2011-2014 годов эти действия Кабанской администрации в ходе длительной судебной тяжбы были признаны незаконными. Есть соответствующие решения Арбитражного суда Бурятии. И, наконец, только в 2015 году начались доследственные проверки, а в дальнейшем, возможно, будут заведены уголовные дела по "превышению полномочий" (статья 286 Уголовного кодекса РФ) против теперь уже бывших чиновников администрации Кабанского района Алексея Жилина и Юрия Карпова.
Бывшие главы района Геннадий Орлов (до 2011 года) и Сергей Савватеев до последнего времени находились формально вне подозрений, поскольку сами никаких документов не подписывали. Однако, если в ходе следствия по этом делу обнаружатся свидетельства возможных незаконных действий Орлова или Савватеева (сложно в этой ситуации представить, что его первый зам и другие подчиненные действовали без ведома главы района) то уголовное преследование может распространиться и на кого-то из них.
Пока Сергей Савватеев в отставке "поправляет здоровье", в Кабанском районе после прошедших 28 февраля 2016 года выборов нового главы района сменилась вся верхушка администрации. Напомним, что выборы выиграл бывший мэр Каменска Алексей Сокольников, инаугурация которого прошла в Кабанске 18 марта. С приходом Сокольникова в районную власть ушел в отставку и.о. главы района Алексей Жилин, а его пост первого заместителя главы занял бывший мэр Кабанска Дмитрий Швецов.
Таким образом, люди, которые могут быть нести ответственность за нарушения, удалены из власти, а незаконно розданная земля, скорее всего, будет возвращена в федеральную собственность.
Получат ли в этой ситуации следователи более свободный доступ к доказательствам совершения чиновниками уголовно наказуемых действий и, следовательно, работа правоохранителей в этом направлении получит новый импульс? Или же с уходом этих людей из власти понизится и интерес к ним со стороны правоохранительных органов?
Тунка после Самаринова
История с отставкой главы Тунки и сменой там районной исполнительной власти напоминает ситуацию в Кабанске. Бывший главы Тункинского района Андрей Самаринов так же "добровольно" подал в отставку 9 ноября 2015 года, всего на несколько дней позже Сергея Савватеева.
Прокуратура еще за год до отставки Самаринова направляла главе Бурятии информацию о нарушениях с его стороны для решения вопроса об отрешении главы района от должности. Вячеслав Наговицын в 2014 году не стал увольнять Самаринова. Но через год глава Тунки так же неожиданно, как Сергей Савватеев в Кабанске, сам написал заявление об уходе со своего поста "по семейным обстоятельствам".
Выборы нового главы Тункинского района прошли в том же феврале 2016 года, что и в Кабанске. Победил на них депутат райсовета Иван Альхеев, который, кстати, в 2012 году работал заместителем Самаринова по развитию инфраструктуры, но впоследствии покинул свой пост, "из-за разногласий" с главой.
По мнению члена Совета Федерации России Вячеслава Мархаева, уход в отставку ряда чиновников Тункинской администрации тоже может быть связан со спорным использованием муниципальной собственности.
Ушел не сам, а его "ушли"
История главы Прибайкальского района Геннадия Галичкина, отстраненного судом от своей должности на период следствия по уже возбужденному против него делу, отличается от истории его бывших коллег в Кабанске и Тунке двумя особенностями.
Во-первых, уголовное дело на него о "превышении полномочий" (ч. 2 ст. 286 УК РФ) уже находится ”высокой степени готовности” и, вероятнее всего, в скором времени дойдет до суда.
И, во-вторых, Геннадий Галичкин, который по своему статусу среди глав районов Бурятии находится на особом положении (он главный на так называемой "Байкальской ривьере" и представляет одну из трех сторон в соглашении о строительстве федеральной особой экономической зоны "Байкальская гавань"), сам со своего поста не уходил. Его временно (?) отстранили по ходатайству следователя, ведущего его дело.
Дело касается двух участков земли общей площадью в 8 га (по 40 тыс. кв. метров каждый) кадастровой стоимостью 7,12 млн. рублей в районе "Байкальской ривьеры" возле Гремячинска, которые администрация во главе с Геннадием Галичкиным передало в собственность некоему ДНТ "Родник".
Ближайшая к воде (береговой линии) точка этих участков находится всего в 10 метрах от Байкала, самая дальняя на этих участках точка - в 194 метрах. То есть, оба участка относятся к так называемым "нетронутым землям" и находятся в пределах прибрежной защитной полосы, составляющей 200 метров от береговой линии озера. Сейчас на этих землях уже стоят дома районного начальства, депутатов, местных бизнесменов.
В мае 2015 года Арбитражный суд Бурятии признал недействительной сделку по передаче в собственность ДНТ "Родник" земельных участков (№№ 03:16:390101:218 и 03:16:390101:020), расположенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (БПТ). Сами участки теперь должны быть возвращены прежнему собственнику - администрации Прибайкальского района.
Дело в том, что известное постановление правительства России № 643 о видах деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне БПТ, запрещает строительство там зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.
Суд установил, что Геннадий Галичкин и чиновники администрации Прибайкальского района Бурятии нарушили Земельный кодекс, по которому ограниченные в обороте земли не могут быть предоставлены в частную собственность, а также Водный кодекс России, устанавливающий для Байкала (как для водоема, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение) прибрежную защитную полосу в 200 метров.
Сразу же после решения суда по скандальному делу ДНТ "Родник" против главы Прибайкальского района Геннадия Галичкина сотрудниками Следственного комитета России (СКР) было возбуждено уголовное дело. По версии следователей, глава района с 2012-го по 2014-й год "совершал последовательные незаконные действия, издавал незаконные постановления", передавая в собственность ДНТ "Родник" эти два участка земли (пл. 8 га, стоимость 7,12 млн. руб.), расположенные центральной экологической зоне Байкала в пределах его прибрежной защитной полосы. Чем "явно превысил свои должностные полномочия".
Как и в Кабанском районе, незаконные постановления о передаче "дачникам" участков на Байкале подписывал не глава Прибайкальского района Геннадий Галичкин, а его первый заместитель Александр Мацкевич. Однако у следователей уже имеются основания подозревать Галичкина в том, что он заставлял своих подчиненных, - первого зама Александра Мацкевича и председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Николая Баширова (возможно, главных свидетелей на будущем судебном процессе), - подписывать незаконные документы.
27 января 2016 года судья Прибайкальского районного суда Олег Абидуев удовлетворил ходатайство следователя Якшеевой и временно отстранил Геннадия Галичкина от занимаемой должности главы района и назначил ему ежемесячное денежное пособие в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения. По мнению суда, Галичкин, находясь на своем рабочем месте и обладая широкими властными полномочиями, может оказывать давление на свидетелей.
Кто следующий?
Похожая ситуация, возможно, складывается и вокруг главного бурятского "муниципала", мэра Улан-Удэ Александра Голкова. И касается это тоже муниципальных земель, незаконно переданных в "безвозмездное" ("то есть, даром", как говорится в популярном мультфильме про ослика Иа) пользование членам дачного некоммерческого товарищества.
Понятно, что сам Александр Голков, будучи, как он сам выразился ”политиком”, не отвечающим за управленческие решения, конечно же, не подписывал никаких постановлений о передаче земельных участков. И уголовное дело сегодня заведено на Анастасию Кузовлеву, председателя комитета по управлению имуществом мэрии Улан-Удэ. По той же 286-й статье Уголовного кодекса ("превышение полномочий"), что и фигурирует в уголовном деле против "муниципалов" в Прибайкальском районе и которая, возможно, будет предъявлена их коллегам в Кабанском районе.
По данным следствия, которое ведет Следственное управление СКР по Бурятии, Анастасия Кузовлева и один из ее заместителей с марта 2014-го по октябрь 2015 года "вынесли более двухсот решений о безвозмездном предоставлении земельных участков членам одного из вновь образованных садовых товариществ возле микрорайона Забайкальский".
По мнению следователей, эти решения принимались "в нарушение действовавшего законодательства, которое не предусматривало возможности бесплатной передачи муниципальной земли гражданам".
Однако не исключено, что в ходе следствия выяснится, кто давал указания Анастасии Кузовлевой бесплатно раздать 29 гектаров муниципальных земель в городской черте, а Анастасия Кузовлева из подозреваемой может превратиться в важного свидетеля. В этом случае уголовное дело будет возбуждено на "муниципала" более высокого ранга.
Кстати, руководитель СУ СКР по Бурятии Вячеслав Сухоруков, отвечая на вопрос журналистов о его дружбе с мэром Улан-Удэ Александром Голковым, сказал, что тот ему "не супер-друг". Журналисты и общественность поняли это так: "Голков мне друг, но истина дороже"!