Насколько реальна победа скотоводов над Оюу Толгой?
Горнорудного гиганта Оюу Толгой обязали рассмотреть компенсационные выплаты монгольским скотоводам.
Уход верблюдов в пустыню Гоби — перегон их на свежие пастбища весной и летом и зимовка в Гоби среди барханов — это образ жизни, который скотоводы Монголии ведут издревле. Но циклы морозных зим и сухого лета — естественное явление, которое пастухи называют “дзудом”, — все чаще случаются в уже негостеприимной местности, что стало результатом изменения климата. Миллионы голов скота умирают от холода или голода.
Поскольку жизнь для верблюдов становится более сложной, они сталкиваются с еще одной угрозой в виде бурно развивающейся горнодобывающей промышленности Монголии, которая, по мнению скотоводов, ставит под угрозу их средства к существованию, здоровье и культуру.
Но пастухи борются за защиту своего образа жизни. В мае они выиграли знаковое соглашение с операторами одного из крупнейших в мире медных рудников — поддерживаемого Всемирным банком Оюу Толгоя. Соглашение посвящено улучшению жизни семей скотоводов, их животных и окружающей их среды. Отстояв более 50 отдельных обязательств со стороны компании “Оюу Толгой” и монгольского правительства, совладельца шахты, активисты назвали победу “редкой” и “исторической” — кульминацией четырехлетних переговоров. Омбудсмен по вопросам соблюдения требований Всемирного банка назвал эту победу одним из немногих успешных дел такого рода.
“Подобные соглашения встречаются редко в нашей области. Размер и объем соглашений являются свидетельством тяжелой работы стороны по разрешению споров”, - сказала Кейтлин Даниэль, адвокат НПО “Юрисконсульт” (Accountability Counsel), которая поддерживала скотоводов юридическими консультациями и подготовкой переговоров в процессе рассмотрения жалоб.
Этот случай служит примером того, как некоторые сообщества могут удержать компании и их институциональных инвесторов, и как корпорации могут урегулировать конфликты и вести свою деятельность социально и экологически сознательным образом, сказала Даниэль.
Соглашение еще необходимо выполнить. Батцэнгэл Лхамдооров, который был избран представителем скотоводов во время переговоров, считает, что их жалобы “начинают решаться самым серьезным образом”, но добавил: “мы будем и впредь проявлять бдительность и убедимся, что все, что было согласовано, на самом деле исполняется”. Тем не менее, само соглашение остается знаковым достижением.
Принудительное изменение образа жизни
Более трети монголов являются пастухами, зарабатывая себе на жизнь путем перемещения своих животных на разные пастбища в зависимости от сезона. Этот образ жизни все более подвержен угрозе, причем горнодобывающая деятельность из-за конфликтов, связанных с правами на землю и воздействием на окружающую среду, может также представлять проблему.
Не была исключением и местность Оюу Толгой, охватывающая 250 квадратных километров пустыни.
К 2012 году ситуация значительно ухудшилась, и группа скотоводов с помощью двух монгольских НПО — Gobi Soil и Oyu Tolgoi Watch — подала жалобу в CAO Всемирного банка (Омбудсмен по вопросам соблюдения требований Всемирного банка), которому было поручено урегулировать споры с местными общинами, пострадавшими от инвестиций МФК (Международная финансовая корпорация), заявившими, что развитие шахты угрожает их существованию, здоровью и культуре.
Еще до того, как МФК одобрила финансирование шахты, пастухи утверждали, что 11 семей скотоводов подверглись несправедливому давлению, им пришлось поменять место зимовки и подписать несправедливые компенсационные пакеты. В результате многие потеряли животных во время суровой зимы, потому что их заставили перейти на более низкие участки.
Пастухи также утверждали, что компенсационные пакеты, предлагаемые 89 другим домохозяйствам, чьи пастбища и колодцы были затронуты развитием шахты, не смогли удовлетворить их потребности. Они попросили пересмотреть компенсацию и всеобъемлющую программу обучения, чтобы помочь пастухам развить новые навыки, дабы “справиться с давлением вынужденной смены образа жизни”.
Пять месяцев спустя, в феврале 2013 года, скотоводы подали вторую жалобу - на этот раз об изменении русла двух рек, протекающих через этот район, чтобы освободить место для строительства дорог и другой инфраструктуры, связанной с рудником. По словам пастухов, это привело к истощению колодцев и источников, следствием чего стал дефицит питьевой воды и ухудшение пастбищных угодий.
Вода уже давно является основной причиной напряженности между горнодобывающими компаниями и местными сообществами. В период с 2010 по 2017 год почти 60 процентов всех жалоб на добычу, поданных в МФК, было сосредоточено вокруг нее. Пустыня Южной Гоби богата полезными ископаемыми, но она бедна водой — это самая сухая часть Монголии. Несмотря на жалобы, поданные в САО, МФК продолжила финансирование шахты.
Посредник
САО было создано в 1999 году для рассмотрения жалоб со стороны общин, которые утверждают, что на них негативно повлияли компании, финансируемые прямо или косвенно частным сектором Всемирного банка — МФК и МИГА. Это стало частью стремления Всемирного банка стать более социально и экологически сознательным после того, как ряд весьма противоречивых инфраструктурных проектов, таких как проект Polonoroeste, предназначенный для строительства шоссе в Амазонке, вызвал международный резонанс. У САО есть два режима работы: посредничество и переговоры между компаниями и сообществами для разрешения споров. Он может начать расследование, чтобы определить, соблюдала ли компания политику в области охраны окружающей среды и социальной безопасности.
Успех САО оспаривается. По состоянию на 2016 год, омбудсмен обработал 160 дел в 49 странах, но обвинения в социальном и экологическом ущербе, вызванные проектами МФК и МИГА, не прекратились.
Недавнее исследование, проведенное Калифорнийским университетом в Беркли, рассматривающее 71 дело CAO, показало, что в большинстве из них не было достигнуто согласия и не проводилось расследование. В случаях разрешения споров только около трети заканчивались заключением соглашения.
Монгольские скотоводы оказались в числе счастливчиков.
Оюу Толгой согласилась рассмотреть также компенсационные выплаты и расширить критерии приемлемости, чтобы включить больше скотоводов. Компания пообещала реализовать целый ряд инициатив, направленных на повышение экономической устойчивости традиционных средств к существованию скотоводов, развитие местного рынка, включая цепочки поставок продуктов и кормов для животных, строительство скотобойни и внедрение программы кормовой посадки. Они будут работать над улучшением здоровья скотоводов и созданием программы стипендий, чтобы помочь детям изучить альтернативные источники средств к существованию.
Стоит отметить, что программа мониторинга будет разработана на основе консультаций со скотоводами.
Хотя заключение соглашения представляет собой «историческую» победу скотоводов, сторонники подчеркнули, что их поддержка будет осуществляться на постоянной основе. Это необходимо для того, чтобы убедиться, что соглашение было выполнено правильно. В документах Оюу Толгоя написано, что компания “полностью привержена реализации согласованных действий в рамках соглашений.”