Большой гамбит мэра Голкова, или жизнь после драки
Сдавая города, оставить Рим за собой! Как далеко решил отступать мэр Улан-Удэ Александр Голков, чтобы сохранить за собой пост градоначальника? И какими фигурами он пожертвует в ближайшем будущем?
Наблюдатели отмечают начавшуюся в мэрии столицы Бурятии кампанию по "исправлению ошибок". Речь идет об отмене сразу нескольких подряд спорных административных решений, вызвавших в разное время большие скандалы и протестную реакцию общественности. Любопытно, что такая тенденция явно проявилась сразу же после публичной драки в кабинете мэра Улан-Удэ Александра Голкова с участием самого мэра и московского тележурналиста. Удар микрофоном по голове способен вызвать просветление?
Вернули выборы
Что же решили исправить в мэрии Улан-Удэ? Ну, во-первых, на следующий день после поединка "Голков - Кол" сам мэр принял участие в публичных слушаниях, на которых было принято решение вернуть всенародные выборы главы муниципального образования. Напомним, что несколько лет назад в результате скандальной отмены свободных выборов мэра Улан-Удэ всеми избирателями города эта должность досталась Александру Голкову с подачи бывшего градоначальника Геннадия Айдаева.
Закрепиться на ней Голкову удалось год назад путем "странного" голосования 30-ти депутатов Улан-Удэнского городского Совдепа, во ходе которого двое из участвовавших в голосовании народных избранников открыто заявили о контроле за тайным голосованием с помощью "идентификационных знаков", присвоенных каждому из членов единственной в горсовете партийной фракции "Единая Россия".
Все последние три года над Александром Голковым висит его "дамоклов меч" в виде репутации "нелегитимного" (с точки зрения значительной части населения) мэра. Избранного, как говорят в народе, в депутатском "междусобойчике", а не на всенародных выборах. Против отмены выборов мэра много раз выступали представители политических партий, общественных организаций, инициативных групп (одна из них даже начинала сбор подписей за проведение в Улан-Удэ референдума с вопросом о возвращении выборов мэра), отдельных участников многочисленных протестных акций - пикетов и митингов.
Причем, один из таких пикетов, в ходе которого была предпринята попытка физически заблокировать вход в мэрию депутатам, идущим на сессию горсовета голосовать за отмену выборов мэра, был силовым образом разогнан полицией.
на фото: пикетчики своими телами преграждали вход в мэрию
И вот, наконец-то, мэрией сделан первый шаг к исправлению своей ошибки. Правда, мэра Голкова подтолкнуло к этому решение депутатов Народного Хурала Бурятии, которые, не спрашивая своих "младших коллег" из горсовета, решили сами все исправить. И внесли простые и давно востребованные обществом изменения в республиканский закон "Об организации местного самоуправления в Бурятии", в соответствии с которыми глава района (кроме городских районов Улан-Удэ) и любого населенного пункта в Бурятии, в котором живут более 10 тысяч человек "избирается на муниципальных выборах".
Сегодня городским депутатам ничего не остается, как подчиниться воле "старших коллег" из Народного Хурала и изменить соответствующим образом Устав города Улан-Удэ. Записав в главный нормативный акт столицы Бурятии положение о том, что "мэр города избирается на муниципальных выборах". Именно так буквально звучат одобренные на публичных слушаниях 3 декабря изменения Устава.
Теперь в случае возможной досрочной отставки мэра Улан-Удэ всех нас ждет увлекательное событие под название "всенародные выборы мэра".
Мэр просветлел?
Столь важное событие в жизни горожан (публичные слушания о внесении изменений в Устав Улан-Удэ) прошло фактически незаметно. Народ в тот день, 3 декабря, еще жил другим событием, наблюдая за видео из кабинета мэра, его приемной и находящегося между ними тамбура, и живо обсуждая, кто кого и как ударил во время "поединка".
Но вот информацию о том, что новогоднюю премию в 322 тысячи рублей (из-за вопроса о которой и произошла рукопашная) мэру Голкову все-таки не дадут, трудно было не заметить. На последней сессии горсовета главный финансист мэрии Александр Аюшеев затравленным голосом произнес, что в городском бюджете "на премию мэра денег нет".
Напомним, что депутаты совсем недавно решили создать комиссию, которая должна была принять решение о премировании мэра в конце 2015 года двумя должностными окладами в размере 161 тысячи рублей (в общей сложности 322 тыс. рублей) за "секретность работы", за "работу в командировках" (в том числе, международных) и "работу с избирателями".
В состав специальной комиссии по премированию мэра вошли все пятеро председателей депутатских комитетов (Геннадий Доржиев - председатель, Сергей Супоня, Валерий Амагыров, Александр Барданов и Михаил Степанов), председатель депутатской комиссии по регламенту Наталья Бухольцева и председатель Общественного совета при Горсовете Елена Юдаева. Сомнений по поводу того, зачем они там все собрались и каким будет решение комиссии, ни у кого не возникало.
Именно эта информация и стала поводом для последующих скандалов в прессе (региональной, российской и даже международной) и нашумевшего визита в кабинет мэра съемочной группы телекомпании "Россия-24" в составе корреспондента Артема Кола и оператора Владимира Брагина, в ходе которого и был нанесен ставший знаменитым "просветляющий" удар микрофоном по голове мэру Голкову.
Это событие невольно вызывает культурные аллюзии с актуальной в середине прошлого века на Западе практикой японского дзэн-буддизма (кит. "чань-буддизм"), в которой мастер-учитель помимо парадоксальных вопросов- "коанов" (типа, "зачем просветленному премия"?) применяет еще и неспровоцированные удары палкой по голове находящегося в медитации садхака (ученика). Получается, что "мастер Кол" при всей спорности методов достижения садхаком вожделенного "сатори" (просветления) принес немало пользы жителям столицы буддистской республики.
на фото: тот самый удар “мастера Кола”
Таким образом, вынужденный отказ от премии на Новый год стал вторым по счету "сданным городом" мэра Голкова.
Парковки останутся бесплатными. Пока
Следующим практическим результатом уроков "мастера Кола" стала отмена непопулярного в народе решения мэрии Улан-Удэ об организации платных парковок в городе.
Напомним, что буквально в октябре мэрия Улан-Удэ уже опубликовала схему размещения платных (для простых горожан) автопарковок. В схему вошли в общей сложности 728 "машиномест" вокруг центральных в Улан-Удэ площади Советов и площади Революции, на улицах Ербанова, Сухэ-Батора, Ранжурова (возле БГУ), Советской, а также на территории возле торговых центров "Сибирь", "Еврозона" и "Galaxy". Первые 15 минут стоянки должны были быть бесплатными, а за нахождение на стоянке больше этого времени предполагался денежный сбор в городскую казну.
Причем, самих чиновников платить за стоянку своих автомобилей возле административных зданий на площади Советов никто обязывать не собирался. Не нужно объяснять то, какими словами водители в Улан-Удэ начали бы поминать мэра, если бы такое решение было окончательно принято. Спас Голкова от опасности репутационных издержек все тот же Кол.
Уже через несколько дней после "дзэн-буддистского" удара микрофоном по голове непопулярное решение было чудесным образом отменено! Но, как пояснили в мэрии, временно.
- Мы отозвали эту инициативу! - сказал про себя мэр Александр Голков.
11 декабря на пресс-конференции Александр Голков объяснил мотивы своего взвешенного решения. По его мнению, обустройству платных парковок в Улан-Удэ мешают "санкции против нашей страны".
- Сейчас очень непростое, напряжённое время наступает. Поэтому мы не говорим о каких-то критичных вопросах. В то же время в условиях санкций, которые приняты в отношении нашей страны, нужны предупредительные экономические меры. На подготовку этого проекта (размещения платных парковок в центре Улан-Удэ- С.Б.) требуются определённые расходы, – сказал мэр.
Разгонять горсовет не будут?
Это о том, что уже свершилось. А какими же будут следующие шаги мэра к отступлению?
Скорее всего, одним из таких шагов станет отказ от введения в структуре Улан-Удэнского городского Совета депутатов высокооплачиваемой должности первого заместителя мэра (второго по счету вице-мэра), который должен был бы фактически дублировать функции сити-менеджера Зандры Сангадиева. Сосватать на эту должность предполагалось бывшего вице-мэра по городскому хозяйству, а ныне депутата Совдепа Алексея Хандархаева, опытного хозяйственника и потенциально опасного (без официальной должности и зарплаты в мэрии) соперника для Александра Голкова.
В финансовом "обосновании" введения новой должности вице-мэра было написано, что только в ближайшие полтора месяца расходы бюджета Улан-Удэ по вновь возникшим обязательствам составят 448 тысяч рублей, а в дальнейшем это обойдется городской казне "как минимум более 2,5 млн. рублей". В результате в начале октября прокуратура Бурятии дала отрицательное заключение на проект изменений в Устав Улан-Удэ.
- Вопреки статье 83 Бюджетного кодекса России представленный законопроект (об изменениях в Устав города Улан-Удэ - С.Б.) не содержит сведений об источнике и порядке финансирования этих дополнительных расходов бюджета города. Также не представлен проект решения об изменениях в бюджет города, которые предусматривают источник дополнительных поступлений в бюджет или сокращение расходов по другим статьям, за счет которых возможно производить новые расходы, - так объяснила депутатам незаконность их действий представитель прокуратуры Бурятии Наталья Сенникова.
Во время дискуссии о введении еще одной должности вице-мэра Наталья Сенникова заметила, что бюджет Улан-Удэ не является сбалансированным и устойчивым. Об этом говорит, например, то, что депутаты минувшей осенью уже сократили на 300 млн. рублей расходы на зарплату учителей и библиотекарей. В то же время в городе огромные очереди в детсады (22 тыс. человек) и на получение социального жилья помещениях (150 малоимущих семей).
на видео: выступление прокурора Натальи Сенниковой
По мнению прокуратуры Бурятии, такие действия депутатов грубо нарушают не только федеральные законы (Бюджетный кодекс России и федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"), но и Конституцию России. При этом прокуратуры Бурятии ссылается на одно из решений Конституционного суда России о недопустимости "произвольного чрезмерного повышения уровня обеспеченности муниципалитетов вопреки финансовым возможностям местного самоуправления".
В октябре 2015 года во время принятия депутатами этого решения Наталья Сенникова предупредила депутатов о том, что в случае этого нарушения федеральных законов и Конституции России прокуратура Бурятии будет последовательно добиваться в суде сначала отмены этого решения, а затем и роспуска самого горсовета вместе с мэром и двумя (?) его заместителями! Причем она пояснила, что "депутаты представительного органа, распущенного в принудительном порядке, не могут повторно баллотироваться в этот орган".
Тем не менее, не вняв вразумлениям прокуратуры, депутаты все же ввели эту несчастную должность, чем поставили себя под угрозу принудительного разгона. В интервью муниципальной телекомпании Александр Голков сказал, что "мы будем отстаивать свое право и решение в суде"!
В настоящее время новый Устав города Улан-Удэ со внесенными в него изменениями о введении должности вице-мэра прошел экспертизу в Управлении Минюста России по Бурятии и опубликован в официальной газете "Муниципальный вестник". То есть, это решение юридически вступило в силу. Таким образом, факт нарушения Бюджетного кодекса и Конституции России, по мнению прокуратуры, состоялся.
Теперь прокуратуре ничто не мешает подать жалобу в суд, добиться там отмены этого решения депутатов, а затем и принудительно распустить нынешний состав горсовета! По решению суда. С запретом действующим депутатам вновь участвовать в выборах.
Сегодня мэрии и горсовету нужно в срочном порядке давать "задний ход" своему неосмотрительному решению, дабы предотвратить весьма вероятный неблагоприятный для них исход истории с "первым вице-мэром". Истории, которая может закончиться роспуском горсовета и новым крупным политическим скандалом, пожалуй, самым крупным за всю историю Улан-Удэ.
И удар "мастера Кола", возможно, опять им в этом поможет. В ближайшее время, вполне себе можно ожидать неких телодвижений со стороны мэрии по "приостановке", "отзыву инициативы" или пересмотру решения о введении должности для Алексея Хандархаева. Весьма вероятен вариант организации новых публичных слушаний и принятия депутатами обратных изменений в Устав города. Потому, например, что "санкции против нашей страны помешали финансовому обеспечению введения новой должности".
Виновник драки найден?
Также в условиях нынешнего мэрского гамбита сама собой напрашивается сдача еще одной значимой для мэра фигуры. Весьма вероятна в ближайшее время отставка пресс-секретаря мэра и начальника Управления по информационной политике мэрии Юрия Сибирякова.
Действующий пока прессек может быть объявлен главным виновником явно проигрышной для мэра "информационной войны" с целым рядом республиканских СМИ и культивирования настроений "кругом враги". Также Юрию Сибирякову могут поставить в вину возможное неправомерное использования бюджетных средств (например, на содержание "троллей", сомнительных в репутационном плане информационных ресурсов), а также ликвидацию старейшего в республике издания "Правда Бурятии".
Но самой главной его ошибкой может быть непредотвращение публичной драки в мэрии, в которой, по словам, Артема Кола, участвовал и сам прессек.
Пройдет ли политический гамбит Александра Голкова? Войдет ли он в историю как мэр, который “всех переиграл”?