Ждем нового президента Монголии
АРД о том, как результаты президентских выборов в Монголии скажутся на экономических отношениях с Россией. Почему при демократах совместные российско-монгольские предприятия не развивались и пришли к упадку?
АРД уже писал о том, в каком состоянии находится единственное сохранившееся на данный момент совместное российско-монгольское предприятие - АО "Улан-Баторская железная дорога". Напомним, что два других крупных совместных предприятия, - ГОК "Эрдэнэт" и компания "Монголросцветмет", - половина акций которых раньше принадлежали России, с недавнего времени формально на 100 % являются монгольскими предприятиями.
Совместные с Россией предприятия не нужны?
Например, гигант монгольской индустрии комбинат "Эрдэнэт", который в настоящее время стал главной головной болью в стране, вышел из-под управления России следующим образом.
В 2015 году Россия передала свои акции "Эрдэнэта" госкорпорации "Ростех", которая в свою очередь уже в июне 2016 года неожиданно продала свои 49 % акций предприятия за полмиллиарда долларов невесть откуда взявшейся фирме "Монголын зэс" ("Монгольская медь") с уставным капиталом ев 1 млн. тугриков ($400).
Сначала монгольский Банк торговли и развития создал под себя эту медную "корпорацию" и сам же выдал ей кредит для покупки у "Ростеха" пакета акций "Эрдэнэта". Деньги самого "Ростеха", как подозревают, совершили оборот через банк и, скорее всего, подставную фирму и вернулись назад к своему владельцу, Который, по-видимому, и остался негласным владельцем того же самого пакета акций.
Зато таким образом российская сторона фактически полностью освободилась от любых социальных обязательств, взвалив на монгольскую сторону всю огромную "социалку" и "коммуналку" комбината.
Ряд экспертов считают, что произошло это из-за политических амбиций находящихся у власти представителей Демократической партии Монголии, которые ранее в "патриотическом" угаре зачем-то пролоббировали передачу 1% акций "Эрдэнэта" монгольской стороне. Для того, чтобы сказать, что, мол, Монголия теперь полностью контролирует деятельность этого предприятия. И России в свою очередь пришлось уступить этому напору.
В настоящее время, к сожалению, остаются шансы на то, что и АО "Улан-Баторская железная дорога" (УБЖД), - повторимся, единственное оставшееся российско-монгольское предприятие, в котором Россия и Монголия имеют по 50 % акций, - может повторить печальную историю ГОКа "Эрдэнэт" и "Монголросцветмета". На этот раз через сомнительную фирму "Болд Тумур Еро гол".
Таким образом, и УБЖД, если станет предприятием со 100-процентным монгольским капиталом, может оказаться один на один с социальными проблемами всех населенных пунктов, расположенных вдоль этой дороги. А это 70% населения Монголии.
Ясно, что при власти Демократической партии Монголии, несмотря на громкие заявления президента Элбэгдоржа о намерениях развиваться вместе с Россией, сама Россия постепенно утрачивала свои позиции Монголии на фоне усиления позиций китайских компаний в инфраструктурной сфере Монголии.
То же самое сегодня происходит в перспективнейшей урановой отрасли Монголии, где до сих пор так и не выполнены договоренности с российской стороной о создании совместного с Россией предприятия.
По неофициальным сведениям, в Монголии известно шесть урановых месторождений и более 100 залежей урана. Разведанные запасы этой страны составляют 62 тысячи тонн, а прогнозируемые -1,3 миллиона тонн. По суммарным ресурсам урана всех категорий Монголия занимает четвертое место в мире после США, Казахстана и ЮАР. Не случайно за последние пятнадцать лет, когда российское присутствие в Монголии заметно ослабло, там появилось 15 иностранных компаний по разведке и добыче урана.
Уран залегает в Дорноде
Вкратце об истории проекта пока несостоявшегося проекта совместного российско-монгольского предприятия в атомной отрасли.
Еще в 2009 году госкорпорация "Росатом", которую тогда возглавлял нынешний первый заместитель руководителя администрации президента России Сергей Кириенко, объявила о том, что создаст совместное с монголами предприятие по освоению урановых месторождений приграничного аймака Дорнод. "Росатом" договорился с правительством Монголии о создании совместного предприятия по добыче урана. Произошло это на фоне того, что ранее монгольские и японские СМИ громко сообщили, что дорнодский уран будет добывать японская корпорация "Марубэни".
Речь идет об освоении месторождений Дорнодского уранового узла, где сосредоточена половина запасов урана Монголии. Российским частным инвесторам, которые раньше активно интересовались урановыми ресурсами в Монголии, данный проект невыгоден из-за высокой себестоимости добычи, а "Росатому" он нужен для решения проблем с дефицитом урана. В проект также может войти японская корпорация Marubeni.
Тогда же глава Росатома Сергей Кириенко, губернатор Забайкальского края Равиль Гениатулин и премьер-министр Монголии Санжарсурэн Баяр побывали на монгольских месторождениях урана в Дорноде, где ознакомились с технологией добычи атомного топлива. Уже в ходе того визита российские власти не скрывали, что Россия заинтересована прежде всего в разработке перспективных месторождений урана в Монголии: Дорнодского и Гурванбулганского.
А само соглашение о создании СП по добыче урана было достигнуто в 2009 году во время встречи в Иркутске руководителя госкорпорации "Росатом" Сергея Кириенко и премьер-министра Монголии Санжийна Баяра. До конца 2009 года, по словам господина Кириенко, Россия и Монголия должны были подписать межправительственное соглашение в сфере атомной энергетики. Санжийн Баяр тогда сказал, что планы партнеров не ограничиваются только добычей урана и что Монголии "интересно строительство малых и средних атомных станций".
Тогда параметры совместного предприятия не были согласованы и не было определено то, какие месторождения Дорнодского узла месторождений будут разрабатываться этим предприятием.
Зато Сергей Кириенко сказал, что к совместному предприятию готовы присоединиться "третьи страны, в частности Япония". В ноябре 2009 года информационное агентство МОНЦАМЭ сообщало о том, что японская корпорация Marubeni согласна осваивать месторождение Гурванбулаг в приграничном аймаке Дорнод.
Дело в том, что три урановых месторождения Дорнод, Гурванбулаг и Мордай составляют единый узел, их запасы достигают 30 тысяч тонн урана. Это половина всех разведанных запасов урана в Монголии. Всего же, напомним, прогнозируемые запасы Монголии оцениваются специалистами в 1,3 млн. тонн.
Для сравнения, крупнейшее в России Хиагдинское урановое месторождение в Баунтовском районе Бурятии имеет запасы в 10 849 тонн урана, а общие запасы Хиагдинского рудного поля (Хиагдинское, Источное, Тетрахское, Дыбрынское, Намаруское, Кореткондинское и Количиканское месторождения) составляют 45 тысяч тонн урана.
Считается, что добыча урановой руды в Монголии возможна только наиболее затратным подземным способом. Дорнодский урановый узел был разведан еще в советское время при участии СССР. Тогда на нем велась только добыча, а обогащение урана проходило на Приаргунском производственном горно-химическом объединении в Читинской области. С распадом СССР месторождение пришло в упадок. До недавнего времени лицензия на него принадлежала нескольким канадским компаниям, которые в промышленных масштабах добычей не занимались.
В настоящее время переговоры о доступе к монгольским недрам ведутся "Росатомом" с 2007 года, но пока безрезультатно. Российская госкорпорация готова начать подготовку к разработке месторождений и провести геологоразведку для уточнения запасов урана в Дорноде. Поскольку сейчас в Монголии пользуются оценками, сделанными еще советскими специалистами.
В России ждут того, чтобы власти Монголии приняли законодательство по использованию урана. Чего при демократах в последние 10 лет сделано не было. Хотя еще в 2009 году состоялся визит в Монголию Дмитрия Медведева (ныне премьер-министр), в ходе которого тогдашний президент России и ныне действующий президент Монголии Цахиагийн Элбэгдорж подписали соглашения по добыче урана и строительству электрических станций, которые будут обслуживать Монголию, Россию и Китай.
Дмитрий Медведев тогда отметил, что Россия и Монголия имеют "хорошие и развивающиеся отношения в традиционной форме бизнеса и проектов совместных предприятий". Он заявил о "новых" совместных проектах России и Монголии в энергетической сфере, о "развитии атомной промышленности и проектах по переработке урановой руды" в Монголии. Эти соглашения были подписаны в Улан-Баторе 25 августа 2009 года.
А воз и ныне там...
Однако после президентских выборов 2009 года, на которых Элбэгдорж набрал 51,24 % голосов и победил кандидата от МНРП Намбарына Энхбаяра, Улан-Батор затормозил создание совместного предприятия с "Росатомом" по разработке крупного уранового месторождения Дорнод.
Дело в том, что российская сторона вполне резонно не желает участвовать в судебных разбирательствах Монголии с прежним владельцем лицензий на разработку Дорнода, - канадской компанией Khan Resources, - и настаивает на том, чтобы монгольская сторона вносила в капитал будущего совместного предприятия (АО "Дорнод Уран") только те участки, которые свободны от юридических рисков. Но монгольские "партнеры" таких предложений "Росатому" так до сих пор и не сделали. Как сообщал в 2011 году глава "Росатома" Сергей Кириенко, "с монгольской стороны задерживаются процедурные вещи". По его словам, в соответствии с подписанным планом действий Монголия должна определить перечень имущества и активов, которые она готова передавать в совместные предприятия, но "этот этап пока затянулся".
Хотя Россия была согласна тогда и согласна сейчас на то, чтобы контрольный пакет акций совместного предприятия по разработке месторождений урана в Монголии имел Улан-Батор. Еще в декабре 2010 года в рамках визита в Монголию тогдашнего премьер-министра России Владимира Путина было подписано соглашение об условиях реализации этого проекта. Эти условия отвечали всем требованиям монгольской стороны.
Это сохранение контрольного пакета акций (51 %) за монгольской госкомпанией "Монатом". В свою очередь урановому холдингу "Атомредметзолото" (АРМЗ), входящему в "Росатом", отходили 49 % акций совместного предприятия "Дорнод Уран". За свою долю в предприятии Монголия должна была передать участки и лицензии, а АРМЗ - обеспечить основное финансирование проекта, бюджет которого сегодня не раскрывается.
Для "Атомредметзолота" Дорнод является вполне интересным активом, поскольку, во-первых, это месторождение хорошо знакомо российским специалистам, и, во-вторых - это один из немногих зарубежных активов, которые АРМЗ получила не в результате денежных сделок, а в рамках межправительственных соглашений. По мнению российских экспертов, Дорнод нужен АРМЗ в долгосрочной перспективе (на 2020-е годы), поскольку в ближайшее время "холдингу будет достаточно других российских и зарубежных активов". Кроме того, месторождение расположено близко к территории Китая, который является одним из ключевых потребителей российских атомных технологий и российского урана.
Однако основным препятствием для создания в окончательном виде российско-монгольского совместного предприятия по добыче урана являются судебные разбирательства между властями Монголии и канадской Khan Resources, ранее работавшей на Дорноде.
Зачем России и Монголии Дорнод
Немного об истории Дорнодского уранового узла. Разведку и разработку месторождения еще в советское время проводили специалисты из СССР, однако в 1990-х годах Россия покинула проект. В 2000-е годы лицензиями на разработку Дорнода владели канадская Khan Resources и "Центрально-Азиатская урановая компания" (ЦАУК), в которой тем же канадцам принадлежит 58 % акций.
В 2009-2010 годах российская АРМЗ и китайская госкомпания CNNC начали "войну оферт" за то, чтобы выкупить контрольный пакет акций Khan. В этой войне победили китайцы, предложившие большую цену. Однако уже в феврале 2010 года монгольские власти отозвали у теперь уже китайской компании Khan Resources лицензии на Дорнод. Khan оспорила это решение в судах Монголии и Канады. В Канаде одним из ответчиков выступает сама АРМЗ, владевшая через дочернюю компанию ППГХО 21% акций ЦАУК и нарушившая, по мнению Khan, свои фидуциарные обязательства перед партнером.
Таким образом, международные суды по Дорноду, причинами которых были явно неразумные действия нынешних властей Монголии, до сих пор мешают созданию совместного российского предприятия. Поскольку при нынешнем президенте, представителе Демократической партии Монголии Цахиагийне Элбэгдорже, ставка делалась на то, чтобы зачем-то разделить свою головную боль с Россией.
В 2014 году Владимир Путин, уже будучи президентом России, посетил Монголию на обратном пути с Дальнего Востока в Алтайский край. В состав делегации тогда вошли практически все министры российского правительства. Однако проект создания еще одного (кроме УБЖД) совместного российско-монгольского предприятия так и остался в замороженном состоянии. На сегодняшний день все контакты в урановой сфере приостановлены.
В то же время представители "Росатома" заявляют о том, что ждут информации из Монголии о том, "насколько монгольская сторона готова реально сотрудничать по данному вопросу с Росатомом, с учетом прошлых договоренностей". Со своей стороны, правительство России постоянно заявляет о своей заинтересованности в этом проекте.
Новый президент – новые отношения
По мнению АРД, ситуация с участием России в разработке и добыче урана, которая сегодня в Монголии фактически не ведется, может сдвинуться с мертвой точки после выборов нового президента Монголии, которые состоятся 26 июня 2017 года.
По мнению экспертов АРД, новые власти в лице представителей Монгольской народной партии (МНП), возможно, более ясно видят выход из этой ситуации.
Напомним, что сегодня в выборах президента Монголии сегодня участвуют три претендента - действующий спикер Великого Государственного Хурала Монголии Миегомбын Энхболд (Монгольская народная партия), миллиардер и бывший вице-премьер правительства Монголии Халтмаагийн Баттулга (Демократическая партия) и бывший президент Конфедерации профсоюзов Монголии Сайнхуугийн Ганбаатар (Монгольская народно-революционная партия).