«Народный депутат» - реальная альтернатива или мертворожденный проект?
Идея создания депутатской группы в Народном Хурале Бурятии может провалиться. Хотя ее инициатор – лидер БРО «Общероссийского народного фронта», депутат Борис Базаров, пока настроен оптимистично. Сумеет ли он преодолеть препоны Регламента Хурала?
Политическим событием недели стали интриги вокруг образования в парламенте республики нового депутатского объединения под условным названием «Народный депутат». О подобной возможности еще в начале сентября говорил депутат НХ РБ, председатель Бурятского научного центра СО РАН Борис Базаров.
Тогда лидер регионального отделения Общероссийского народного фронта Базаров, проиграв выборы председателя Хурала, объявил о своем желании объединить вокруг себя депутатов из разных партий в межфракционную группу «Народный депутат». Это, в принципе, не противоречит задачам ОНФ, в целях которого – создание коалиции политических и общественных сил.
К тому же к «Народному фронту» благосклонно относятся «Справедливая Россия», «Гражданская платформа» и еще ряд так называемых «карликовых» партий, не говоря уже об огромном количестве общественных объединений, уже вступивших в ОНФ. Который, не забываем, возглавляет президент РФ Владимир Путин.
Разделит ли «Народный фронт» «Единую Россию»?
9 октября, по сообщениям СМИ, должно было состояться предварительное собрание депутатов, которые хотели бы войти в группу «Народный депутат». Однако, по словам самого Бориса Базарова, пока о каком-либо собрании говорить преждевременно – еще не проведены все консультации среди депутатов.
Тем временем, спикер Хурала Матвей Гершевич на пресс-конференции 9 октября заявил, что не видит смысла в создании межфракционной группы. По его мнению, нет необходимости в создании еще одной группы, когда уже у каждого депутата есть своя фракция.
Свое «против» высказал и глава фракции «Единой России» в Хурале Владимир Павлов. В свою очередь депутат-«единоросс» Юлия Гыпылова высказала мысль о создании групп народных избранников по профессиональному и даже возрастному признаку.
Исходя из этого, можно предположить, что внутри фракции «Единая Россия» началась политическая борьба. Уже на первой сессии Народного Хурала ряд депутатов из «партии власти» поддержали в качестве спикера не Матвея Гершевича, а Бориса Базарова. Причем, депутат-«единоросс», ректор Бурятского госуниверситета Степан Калмыков и вовсе открыто выступил против своего однопартийца Гершевича в поддержку Базарова.
Ряд депутатов - «единороссов», которым наскучило послушно сидеть в «большинстве», тоже устремили свои взгляды в сторону Бориса Базарова. Ведь, с одной стороны, Базаров – вроде как бы и не оппозиция, раз он представляет в Бурятии движение Путина, с другой – можно получить больше свободы действий и пространства для политических маневров.
Матвея Гершевича и Владимира Павлова не может всерьез не беспокоить то, что депутаты из «ЕР» хотят вступить в новую структуру. Скорее всего, они будут уговаривать колеблющихся избранников не входить в новую фракцию «Народный депутат». Вероятно, уже делают это. К тем же, кто нарушит партийную дисциплину, могут быть применены самые серьезные санкции, вплоть до исключения из партии и лишения депутатского мандата.
Чего боится «партия власти»?
Главным образом не того, что из нее могут перебежать в «Народный депутат» пара-тройка избранников. А того, что по мере наращивания сил самого «Народного фронта», который вот-вот станет партией, таковых может оказаться много больше. И тем самым Фронт существенно «проредит» и так слабеющую «ЕР».
Но пока никто не может сказать определенно, чем же станет ОНФ. Ответа на этот вопрос, похоже, нет ни у Бориса Базарова, ни у самого Владимира Путина. Пока Фронт остается некой «надпартийной» организацией, прочие партии, разумеется, во главе с «Единой Россией» на региональном уровне и дальше будут игнорировать политические амбиции «фронтовиков». Ставить заслоны на переход в их группу депутатов своей фракции.
Есть еще один способ прижать излишнюю инициативность депутата Базарова, к примеру, с помощью коллег по партии из Госдумы РФ пригрозить лишить его руководящей должности в БРО ОНФ. Прибегли к этому методу бурятские партийные функционеры или нет – на этот вопрос может ответить только сам Базаров.
В то же время, если из Кремля придет отмашка о создании партии на основе «Народного фронта», акции «Единой России», скорее всего, полетят вниз. И тогда стоит ожидать того, что депутаты побегут из фракции. Но – когда это случится? В этом году, в следующем, либо вовсе перед федеральными выборами в Госдуму в 2016 году? Пока сохраняется такая неясность, вряд ли стоит ожидать того, чтобы начался массовый переход депутатов из «ЕР» в «Народный депутат».
«Народный депутат» споткнулся об Регламент
Еще одним действенным орудием против вступления избранников от «Единой России» в «Народный депутат» может стать Регламент Народного Хурала Бурятии, где четко прописано, какие депутатские объединения могут быть в парламенте республики.
Скажем, такого понятия, как «межфракционная группа», которым оперирует Борис Базаров, в Регламенте вовсе нет. Есть фракции и депутатские группы. Первые образуются депутатами, избранными от партий, причем, фракция может быть представлена избранниками только от одной партии, либо беспартийными самовыдвиженцами. В депутатской группе могут состоять как депутаты от разных партий, так и беспартийные.
Тонкость в том, что депутат имеет право состоять только в одном депутатском объединении – фракции или группе. Избранные по партийным спискам, не могут покинуть фракцию, избранные же по одномандатным округам, решившие уйти из фракции, должны покинуть партию.
То есть никакую «межфракционную группу» создать официально не удастся – это не предусмотрено Регламентом. Возможно организовать депутатскую группу, но тогда членам партийных фракций в Хурале, решившим войти в эту группу, придется выйти из партии. Скажем, «единоросс» Степан Калмыков, намекавший на возможность вступления в группу Базарова, и член «Справедливой России» Сергей Мезенин, рассматривающий эту возможность, будут вынуждены сделать выбор между членством в партии и «группой Базарова». Но это вряд ли произойдет.
Таким образом, Борису Базарову предстоит решить задачу, условия которой содержатся в Регламенте Хурала. Пока же в состав группы, помимо Базарова, могут войти разве что депутат-одномандатник от «Гражданской платформы» Баяр Цыденов, единственный депутат по списку ЛДПР Татьяна Берлина и еще не определившийся беспартийный самовыдвиженец Сергей Дроздов. Если будет на то желание, конечно. Вполне возможно, что в группу все-таки войдут еще два-три депутата.
Несмотря на свою малочисленность, эта группа может внести определенное оживление в Хурал. Поскольку, наверняка, будет объединяться по тем или иным вопросам с коммунистами и «эсерами», которые, кстати, поддержали Бориса Базарова при его выдвижении на пост спикера.
К тому же, группа может в дальнейшем прибавить в численности за счет депутатов-«перебежчиков». Если же «Единая Россия» подавит инициативу Бориса Базарова, ему придется оставаться «волком-одиночкой» до той поры, пока не определится будущее Народного Фронта.