Инвестиционный климат Монголии: ожидается потепление?
Уже месяц ведутся бурные дебаты в парламенте Монголии, однако с начала осенней сессии Великий государственный хурал (ВГХ) принял только два закона – «Об инвестициях» и «Об инвестиционном фонде».
Удивляет поспешность, с которой депутаты их приняли, – еще полгода назад необходимости в таком изменении законодательства не было. Политологи считают, что эти два закона, вступающие в силу с первого ноября сего года, готовились в спешке, но при этом полностью меняют ранее действовавшую систему в сфере инвестиций.
По мнению экспертов, причинами спешного принятия Закона об инвестициях стали снижающиеся экономические показатели Монголии: в доход бюджета текущего года недопоступило 1,5 трлн тугриков, объем инвестиций оказался на 400 млрд тугриков меньше запланированного, а курс тугрика по отношению к основным валютам упал ниже уровня 2009 года. Тем не менее, члены ВГХ надеются, что с принятием нового Закона не только вернутся инвесторы, закрывшие свои офисы в Улан-Баторе, но и появятся новые.
Инвесторам гарантируют льготные условия на срок от пяти до 10 лет по четырем видам налогов
Вкратце, новый Закон «Об инвестициях» можно определить как закон равного отношения к иностранным и национальным инвесторам. Принятый в 1993 году предыдущий Закон действовал только в интересах зарубежных компаний. В экономике явно не хватало правого регулирования в отношении национальных инвесторов, доля которых резко выросла в последние годы, а их вклад составляет уже больше половины ВВП страны.
Разработка, чтения и принятие Закона об инвестициях вызвали интерес как среди общественности и в прессе Монголии, так и среди зарубежных и национальных инвесторов. Новый Закон в основном нацелен не на изменение инвестиционной среды, а на стабилизацию налогового бремени. Инвесторам, вложившим больше 15 миллиардов тугриков (около 9 млн долларов) в экономику Монголии, гарантируют льготные условия на срок от пяти до 10 лет по четырем видам налогов: подоходному, таможенному, НДС и налогу на использование ресурсов полезных ископаемых.
Отменить новый Закон также сложно как распустить сам парламент Монголии
В утратившем силу Законе «Об иностранных инвестициях» 1993 года полагалось, что только правительство имеет право заключать с инвесторами договоры о стабилизации налогов. За последние 20 лет кабмин Монголии подписал такие договоры лишь с тремя компаниями – с “Бороо гоулд”, “Цайрт минерал” и “Оюу Толгой”.
Теперь же эти гарантии предоставляются самим Законом и распространяются на всех инвесторов, размер капиталовложений которых составляет сумму в размере не менее 15 млрд тугриков. Что, разумеется, выгодно и для правительства, и для представителей крупного бизнеса.
Дополнительной гарантией стабильности для инвесторов является то, что отменить Закон также сложно как распустить сам парламент Монголии – для этого необходимо получить две трети голосов депутатов, т.е. более 51 членов ВГХ из 76 должны будут проголосовать за отмену. А в условиях политической жизни в Монголии набрать столько голосов практически невозможно.
Совет по инвестициям – это новый субъект правительства, который будет создан в ближайшее время и начнет работу с введением в действие закона
Согласно новому Закону, инвестор, вложившийся больше 9 млн долларов и отвечающий ряду требований относительно сохранения окружающей среды и внедрения современных технологий, по решению Совета по инвестициям получает Удостоверение стабилизации от министерства экономического развития. Этим компания обеспечивает себе гарантию на стабильные налоги в течение нескольких лет.
Совет по инвестициям – это новый субъект правительства, который будет создан в ближайшее время и начнет работу с введением Закона в действие. В его состав войдут семь человек – представители от Управления Совета национальной безопасности, Центробанка, Минэкономразвития, Минюстиции, Минфинансов и Управления в защиту справедливой конкуренции и прав потребителей (аналог в российского ФАС – Федеральной антимонопольной службы).
Хотя по инвестиционному закону шли весьма бурные дебаты внутри и вне государственной резиденции, сам процесс принятия законов занял всего полдня. При этом в проект были внесены лишь несколько незначительных поправок.
Более всего критике подвергается тот факт, что закон не имеет обратной силы
Некоторые представители оппозиции в парламенте и известные экономисты, оставшиеся недовольными принятием этого варианта закона, заявляют, что он не изменит инвестиционный климат в стране. Прежде всего потому, что Закон не касается национальных инвесторов и бизнесменов, у доминируюшего большинства из которых активы меньше 10 млн долларов. Иностранные же инвесторы в основном заинтересованы в горной промышленности, а значит, вопрос о капиталовложениях в другие сферы экономики останется нерешенным.
Но более всего критике подвергается тот факт, что закон не имеет обратной силы. То есть, инвесторы, вложившие капиталы или заключившие с правительством Договор стабилизации ранее 1 ноября 2013 года, к примеру Rio Tinto, остаются вне действия нового Закона.
Мировые информационные агентства уже оценивают и обсуждают с экспертами новый инвестиционный климат в Монголии. Если верить оценкам и прогнозам экспертов Bloomberg, Reuters или AP, то условия для привлечения инвестиций в экономику Монголии действительно улучшились, а для развития страны с принятием Закона открылись новые перспективы.
В сюжете: парламентинвестиции