Уроки парламентского кризиса в Бурятии
Или история о том, как глава Бурятии с помощью Вячеслава Ирильдеева развалил хуральскую "фронду". Автор АРД Сергей Басаев был свидетелем очередных скандальных выборов спикера Народного Хурала Бурятии.
Избрание спикером теперь уже бывшего председателя бюджетного комитета Народного Хурала Цырен-Даши Доржиева, как и ожидалось, имело свой внутренний драматизм. Не обошлось и без довольно тонко разыгранной партии со стороны властной группировки Наговицына - Носкова.
Не рискнули
Глава Бурятии Вячеслав Наговицын и руководитель его администрации Петр Носков не представили на пост спикера ожидаемую кандидатуру от исполнительной власти, главной функцией которой было бы "построить" расшалившихся депутатов. Напомним, что для этого был весьма вероятный вариант с первым заместителем председателя правительства Бурятии Иннокентием Егоровым, который сначала мог быть делегирован в Народный Хурал в качестве простого депутата, а затем сходу участвовал бы в выборах спикера. При поддержке, естественно, исполнительной власти и партии "Единая Россия".
Свой депутатский мандат Иннокентию Егорову, по-видимому, готов был уступить депутат-"списочник" Валерий Назаров, который был избран в этот созыв бурятского парламента как первый номер территориального списка "Единой России" по Северобайкальскому району. Там, напомним, вторым номером в списке из пяти кандидатов на последних выборах в Народный Хурал шел зампред правительства Иннокентий Егоров, лично отвечавший тогда "по партийной линии" за выборы в бывшем своем районе. Егоров долгое время работал там на различных руководящих должностях, а в 90-х годах "отпахал" два срока избранным главой района.
Однако так называемая хуральская "фронда", или непослушное (исполнительной власти Бурятии - С.Б.) большинство депутатов во главе с своим неформальным лидером, бывшим вице-спикером Бато Семеновым, которая на начало лета располагала серьезным ресурсом в 35 голосов депутатов, фактически поставила перед группировкой Наговицына-Носкова ультиматум. "Избирать спикера будем только из состава депутатов", - как бы сказали депутаты "фронды" устами своего лидера Бато Семенова.
Пойти на обострение отношений с Народным Хуралом глава Бурятии, по-видимому, не решился, да и самому возможному "хуральскому принцу" Иннокентию Егорову совсем не улыбалась перспектива уйти с поста первого зампреда правительства Бурятии в Народный Хурал и остаться там простым депутатом, в том случае, если бы депутаты его "прокатили". Что, скорее всего бы, и произошло.
Таким образом, Иннокентий Егоров не рискнул пойти в парламент и выступить там в качестве фигуры "короля" или "ферзя" в игре черных (Наговицына-Носкова). И сегодня в Народном Хурале была разыграна другая совсем партия. С участием совсем другой фигуры. Как и прогнозировал АРД два месяца назад, такой фигурой стал председатель комитета по экономической политике Вячеслав Ирильдеев. С его помощью и был достаточно прямолинейным и силовым образом поставлен "линейный мат" хуральской "фронде".
Как Ирильдеев помог Доржиеву
Напомним, что еще в июне 2015 года, после того, как от участия в выборах председателя Народного Хурала отказались оба вице-спикера, Бато Семенов и Владимир Павлов (последний заявил о том, что при русском главе Бурятии спикером парламента должен быть бурят), на штурм высоты пошли командиры "второго эшелона", трое из шести председателей хуральских комитетов - Цырен-Даши Доржиев (комитет по бюджету), Борис Ботоев (комитет по госустройству) и Цыденжап Батуев (комитет по межнациональным отношениям).
Двое последних были кандидатами от разделившейся внутри себя "фронды", а Доржиева поддерживал глава республики и, весьма формально, фракция "Единой России" в Народном Хурале. Поскольку кандидаты от "фронды" и большая часть поддерживающих их депутатов тоже входят в эту фракцию.
На первом этапе претендовать на пост спикера не стали двое русских председателя хуральских комитетов, - Александр Попов (комитет по аграрной политике) и Александр Стопичев (комитет по социальной политике), - а также упомянутый выше Вячеслав Ирильдеев (комитет по экономической политике), которому, как оказалось, было суждено сыграть решающую роль попозже, в августе.
Сегодня на продолжавшейся два месяца 12-й сессии Народного Хурала, - а сессию не прекращали по причине того, что по закону избрать спикера депутаты должны были "на ближайшей сессии" после досрочного прекращения полномочий бывшего председателя, - и выстрелила фигура Вячеслава Ирильдеева. Произошло это следующим образом.
Сначала Ирильдеев, последний из бурят, возглавляющих хуральские комитеты, выставил в первом туре выборов спикера свою кандидатуру и в результате отсек еще до наступления второго тура сразу обоих кандидатов от "фронды".
Результаты первого тура: Доржиев - 24 голоса, Ирильдеев - 11, Батуев - 9, Ботоев - 8, испорченных бюллетеней - 6.
Результаты второго тура: Доржиев - 29 голосов, Ирильдеев - 20, испорченных бюллетеней - 10.
Затем Вячеслав Ирильдеев просто снимает свою кандидатуру, отдав таким образом свои голоса в основном Доржиеву! Линейный мат с участием двух тяжелых фигур. В проведенном заново голосовании за Цырен-Даши Доржиева проголосовало уже 36 депутатов ("фронда" развалилась!), за Леонида Турбянова (КПРФ) - 12, за Татьяну Берлину (ЛДПР) - 6, испорченных бюллетеней - 5.
У взволнованного Доржиева, занявшего свое кресло спикера в президиуме, уже не было душевных сил и он попросил Владимира Павлов закончить сессию в качестве председательствующего.
Фракция КПРФ увеличивает вес?
Несколько слов о роли фракции КПРФ в развитии и разрешении завершившегося (?) парламентского кризиса.
Сегодня группе депутатов-коммунистов из 8 человек, естественно, не удалось провести с двух попыток своего кандидата на должность председателя Народного Хурала. Ни формальный лидер фракции Екатерина Цыренова, ни ее неформальный лидер Леонид Турбянов не смогли набрать более трети необходимого количества голосов (Турбянов - 12 голосов, Цыренова - 9).
Тем не менее, коммунисты показали, что их немногочисленные, но сплоченные голоса вполне могут оказывать решающее значение во время голосования по отдельным спорным вопросам. Как это произошло, например, во время предпоследнего голосования за спикера, когда, как вы помните, в урне для голосования оказалось в первом случае шесть, а во втором случае десять испорченных бюллетеней.
Рискну предположить, что сначала это были полностью голоса коммунистов (возможно, без Аркадия Цыбикова и Юлии Болоневой), а затем среди испорченных бюллетеней были большей частью бюллетени членов этой фракции. И в обоих случаях эти голоса, при определенном "консенсусе" могли оказаться решающими!
- Я считаю, что, исходя из мировой практики работы парламентов, мы, фракция КПРФ в Народном Хурале, можем претендовать, как минимум на то, чтобы наш представитель возглавлял бы один из комитетов парламента нашей республики, - сказал АРДу депутат-коммунист Баир Цыренов. - Ведь мы - вторая по численности фракция в Хурале, и могли бы, в принципе, иметь за собой даже пост одного их заместителей председателя Народного Хурала. Хотя, конечно, посты не могут быть предметом торга при голосовании по принципиальным вопросам.
Уроки кризиса
Итак, счастливый конец для Цырена Доржиева и поддерживающей его властной группировки Наговицына - Носкова? Каким же уроком стал для Хурала длившейся более полугода парламентский кризис?
Самое главное, Народный Хурал ясно показал исполнительной власти, что дальше терпеть откровенные унижения, а также прямого ставленника Вячеслава Наговицына во главе парламента депутаты больше не будут. В первую очередь, это касается более двадцати авторитетных депутатов из "Единой России" (в основном, менее зависящих от власти "одномандатников"), которые ясно дали понять, что "партийная дисциплина" при голосовании по принципиальным вопросам перестала быть для них той самой "священной коровой", принесение которой обязательных подношений раньше было обязательным.
Объединившись вместе с представителями других партий против фигуры экс-спикера Матвея Гершевича, эти депутаты-единороссы почувствовали, что вполне себе можно противостоять прямому диктату при продавливании решений, "нужных" исполнительной власти и невыгодных в плане имиджа для Народного Хурала. В этом смысле послушные депутаты-эсеры для Наговицына стали большими союзниками, чем "родные" представители ЕдРа.
Кроме того, стало ясно то, что любые попытки делегировать в Народный Хурал представителя правительства Бурятии, который "построил" бы депутатов, закончатся предсказуемым провалом. По крайней мере, на данный момент. Поставить сейчас во главе Хурала человека со стороны, как это произошло еще в 2007 году с Матвеем Гершевичем, сегодня просто невозможно. Тот же Цырен-Даши Доржиев является депутатом всех пяти созывов Народного Хурала. И апеллируя к депутатам, дока в бюджетных премудростях Доржиев прямо высказал, что при нем все будет так же, как при первом, самом независимом в истории Хурала спикере Михаиле Семенове, возглавлявшем парламент республики первых двух созывов.
Таким образом, неизвестно еще кто кого переиграл в ходе выборов председателя Народного Хурала! Цырен Доржиев, почему-то считающийся более управляемым, чем другие претенденты на пост спикера, явно не собирается брать под козырек в удовлетворении всех "хотелок" администрации главы Бурятии. Не исключено, что подтверждение этому мы увидим уже через месяц-другой при принятии бюджета Бурятии на следующий 2016 год. По крайнем мере, появление таких откровенных излишеств, как пресловутый "домик Наговицына", в бюджете 2016 года явно не предвидится.
Кроме того, в ближайшее время депутатам предстоят важные голосования за председателя самого важного их хуральских комитетов (бюджетного) и борьба за пост одного из вице-спикеров, оставленный два месяца назад Бато Семеновым. Сможет ли "обманутая" сегодня фронда вновь консолидироваться? Удастся ли Вячеславу Наговицыну без проблем посадить на эти ключевые посты своих, полностью послушных людей? Думается, что, как и в случае со спикером, вряд ли.
Фото: Сергей Басаев