Бурятия-2016: полная смена власти?
Караул устал! Прокуратура Бурятии будет добиваться роспуска Улан-Удэнского городского Совдепа и, следовательно, досрочных выборов мэра Улан-Удэ. На фоне информации о досрочных выборах главы Бурятии, которые, возможно, состоятся осенью 2016 года, республику ждут большие перемены?
О возможных досрочных выборах главы республики информационное агентство Asia Russia daily (АРД) уже информировало своих читателей в материале о результатах губернаторских выборов в Иркутской области:
"Почему же выборы бурятского "гулвы" состоятся, весьма вероятно, не в 2017 году, когда заканчивается срок полномочий Вячеслава Наговицына, а уже в следующем году? И что же может заставить действующего главу Бурятии досрочно сложить с себя полномочия и решиться на "перевыборы", которые в этом случае должны пройти в сентябре 2016 года одновременно с выборами депутатов Государственной думы России?
Во-первых, при таком варианте Вячеславу Наговицыну легче будет привлечь для своей победы финансовый и административный ресурсы со стороны федерального центра. Поскольку федеральный ресурс "Единой России", с помощью которого можно будет без особых усилий "построить всех", в таком случае на полную мощность будет работать на действующего главу.
Во-вторых, замечено, что в ходе федеральных выборов (Госдумы, президента) губернаторам, идущим в едином строю с кандидатом в президенты России от "партии власти" или с самой "партией власти", бывает легче выиграть свои региональные выборы. Что называется, "под шумок".
Если же Наговицын решит все-таки спокойно (спокойно ли?) досидеть до конца своего пятилетнего срока, то в 2017 году его может ожидать судьба бывшего иркутского губернатора Сергея Ерощенко, который вчера потерпел впечатляющее фиаско. Ведь в 2017 году у бурятского главы никакого федерального ресурса не будет. Деньги на выборы придется искать самому, а для того, что "строить всех", он вынужден будет использовать только свои, тающие с каждым днем авторитет и ресурсы".
Горячая осень 2016 года
Бурятский проправительственный Интернет-ресурс Baikal Daily (БД), осуществляющий информационную политику администрации главы Бурятии, в тот же день разместил у себя подобное же сообщение. По информации БД , "велика вероятность" того, что досрочные выборы главы Бурятии в 2016 году, а совмещение выборов в Госдуму и главы Бурятии "удобно с точки зрения финансовых затрат и организации".
"Отметим, для Бурятии озвученная дата выборов – 2016 год – должна стать ключевой. По информации «Байкал-Daily», велика вероятность, что на будущий год будут назначены досрочные выборы главы республики. Таким образом, будут совмещены выборы главы региона и выборы в Госдуму РФ, что весьма удобно с точки зрения финансовых затрат и организации. Однако главе Бурятии Вячеславу Наговицыну придётся в таком случае подавать в досрочную отставку. Ведь срок полномочий главы завершается в 2017 году. Сам Наговицын не раз озвучивал, что готов пойти на очередные выборы, если соцопросы населения покажут высокий уровень доверия к главе", - считает БД.
Главными соперниками на возможных досрочных выборах главы Бурятии станут, вероятнее всего, сам действующий "гулва" Вячеслав Наговицын и сенатор от Иркутской области Вячеслав Мархаев. Причем, целый ряд сибирских и федеральных информационных ресурсов не исключают возможности того, что, несмотря на административное давление и попытки фальсифицировать результаты будущих выборов, самый высокий в Бурятии государственный пост займет лидер бурятских коммунистов Вячеслав Мархаев. Таким образом, Бурятия вместе с Иркутской областью (губернатор - коммунист Сергей Левченко) и Забайкальским краем (губернатор - эсер Константин Ильковский) войдет в будущий "красный пояс".
Впрочем, учитывая неудачные для "Единой России" результаты выборов губернатора Иркутской области, из федерального центра Вячеславу Наговицыну может быть рекомендовано "не идти на досрочные выборы" и "лучше подготовиться" к 2017 году. Информация об этом начала просачиваться в СМИ.
Что с мэром Улан-Удэ?
А возможны ли в 2016 году досрочные выборы мэра Улан-Удэ? Да! - отвечает прокуратура Бурятии.
Вообще-то, согласно Уставу города Улан-Удэ, нынешний мэр Александр Голков, избранный на пять лет в 2014 году из состава депутатов Улан-Удэнского Совдепа, имеет возможность сидеть в своем кресле аккурат до 2019 года. То есть, до окончания своих пятилетних полномочий. Однако вполне возможно, что спокойно досидеть ему не дадут.
В конце июня 2015 года депутаты народного Хурала Бурятии изменили республиканский закон об организации местного самоуправления таким образом, что отныне мэр Улан-Удэ должен "избираться на муниципальных выборах", а не из состава городского Совета депутатов, как сейчас (изменения в законе можно посмотреть здесь). То есть, законодательная основа для перевыборов мэра этим летом была создана. Когда же могут состояться новые выборы мэра Улан-Удэ?
Применить эту норму закона до 2019 года, когда заканчиваются полномочия действующего мэра, можно только при следующих условиях:
- официально признается недееспособность Александра Голкова (что практически невозможно, поскольку сам мэр демонстрирует пышущее здоровье и психологическую устойчивость, граничащую с полной невосприимчивостью к психологическим травмам; как сказал мэр, "я толстокожий")
- сам Александр Голков добровольно досрочно складывает с себя полномочия главы муниципального образования (оставшись, кстати, депутатом горсовета) и дает ход всенародным выборам мэра (вариант крайне маловероятный);
- Александра Голкова принудительно отрешают от должности вследствие, например, каких-либо доказанных нарушений закона или злоупотреблений на посту главы муниципального образования, либо лишения его депутатских полномочий (отзыва депутата) или отмены результатов выборов в избирательном округе № 6, которые в прошлом году с трудом выиграл Голков, и городской избирком назначает новые выборы мэра-председателя горсовета и депутата горсовета от шестого округа (это тоже представляется довольно затруднительным, особенно после того, как несколько дней назад Следственный комитет России прекратил уголовное дело по факту загадочной смерти Александра Толстоухова, одного из кандидатов в депутаты в избирательном округе № 6);
на фото: мэр Улан-Удэ Александр Голков
- и, наконец, досрочно прекращаются полномочия всего нынешнего состава Улан-Удэнского городского Совета депутатов.
Захотели еще одного вице-мэра
До недавнего времени последний вариант вообще не рассматривался. Вследствие своей исключительности и практической невероятности. В конце концов, что может случиться с большинством депутатов, чтобы весь Совдеп признали бы недееспособным? Нарушать же федеральные законы и Конституцию России, и таким образом добиться того, чтобы их принудительно распустили, наши тихие депутаты не собирались.
Однако все изменилось в один день. Произошло это на последней сессии Улан-Удэнского горсовета в начале октября, когда депутаты приняли изменения в Устав города Улан-Удэ и ввели новую должность еще одного (второго по счету) заместителя мэра. Как выражаются представители прокуратуры республики, должности "без определенной компетенции и обязанностей".
В финансовом "обосновании" введения новой должности вице-мэра сообщается, что только в ближайшие полтора месяца расходы бюджета Улан-Удэ по вновь возникшим обязательствам составят 448 тысяч рублей, а в дальнейшем это обойдется городской казне "как минимум более 2,5 млн. рублей". В результате прокуратура Бурятии дало отрицательное заключение на проект изменений в Устав Улан-Удэ и всячески отговаривала депутатов принимать такое неосмотрительное решение.
- Вопреки статье 83 Бюджетного кодекса России представленный законопроект (об изменениях в Устав города Улан-Удэ - С.Б.) не содержит сведений об источнике и порядке финансирования этих дополнительных расходов бюджета города. Также не представлен проект решения об изменениях в бюджет города, которые предусматривают источник дополнительных поступлений в бюджет или сокращение расходов по другим статьям, за счет которых возможно производить новые расходы, - объясняла депутатам на сессии незаконность их действий представитель прокуратуры Бурятии Наталья Сенникова.
Сами нарвались
Кроме того, по мнению прокуратуры бюджет Улан-Удэ не является сбалансированным и устойчивым, о чем свидетельствует тот факт, что не далее как на прошлой сессии депутаты аж на 300 млн. рублей сократили расходы на зарплату учителей и библиотекарей! Начальник Управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Бурятии Наталья Сенникова напомнила депутатам и об очереди в детсады (22 тыс. человек), и об очереди нуждающихся в жилых помещениях (150 малоимущих семей). Вводить в таких финансовых условиях еще одну высокооплачиваемую должность при мэре и устанавливать лишние расходы для городской казны - не просто неразумно, но и незаконно.
- В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета, с учетом прогнозируемого на 2015 год снижения объема налоговых и неналоговых доходов, Администрацией г. Улан-Удэ издано распоряжение от 03.03.2015 № 300-р, в соответствие с которым главным распорядителям бюджетных средств надлежало реализовать мероприятия по сокращению расходной части бюджета, - написано в заключении прокуратуры (стиль, орфография, и пунктуация заключения сохранены - С.Б., ознакомиться с заключением можно на фото ниже). - Таким образом в отсутствии источников дополнительных поступлений в бюджет и в условиях сокращения бюджетных ассигнований по ряду статей расходов бюджета, введение должности первого заместителя мэра г. Улан-Удэ, требующей значительных затрат бюджетных средств, прямо противоречит требованиям бюджетного законодательства.
По мнению прокуратуры Бурятии, такие действия депутатов грубо нарушают не только федеральные законы (Бюджетный кодекс России и федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"), но и Конституцию России. Поскольку в нескольких решениях Конституционного суда России не раз было указано на то, что конституционное предназначение органов местного самоуправления состоит "в удовлетворении основных жизненных потребностей населения путем решения вопросов местного значения". При этом недопустимо "произвольное чрезмерное повышения уровня обеспеченности муниципалитетов вопреки финансовым возможностям местного самоуправления".
Заслуживают ли подобные нарушения принудительного роспуска Улан-Удэнского Совдепа? По мнению, прокуратуры Бурятии, да.
- Хотите ли вы отвечать в установленном законом порядке за незаконное решение? - спросила депутатов Наталья Сенникова. - Я еще раз приведу положение 131-го закона ("Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - С.Б.): депутаты представительного органа, распущенного в принудительном порядке, не могут повторно баллотироваться в этот орган!
Готовятся к суду
Несмотря на предупреждения прокуратуры Бурятии, Улан-Удэнский городской Совет депутатов большинством голосов все-таки ввел зачем-то нужную ему должность, поставив себя под риск принудительного роспуска. По словам мэра Улан-Удэ Александра Голкова, он уже готов к очередной войне в судах.
- Наша юридическая служба считает, что этих противоречий (с Бюджетным кодексом - С.Б.) нет, - сказал Александр Голков в интервью муниципальной телекомпании “Тивиком”. - Ну, если будут какие-то судебные разбирательства, то будем отстаивать свое право и решение в суде.
Ранее мэр Улан-Удэ уже ссылался на тот же 131-й федеральный закон, который якобы позволяет увеличить число штатных оплачиваемых единиц в горсовете с одного до трех депутатов. То есть, если сейчас из тридцати депутатов горсовета только один заместитель мэра Александр Иринчеев сидит на оплачиваемой должности, то в будущем таких "освобожденных" депутатов (не считая самого Голкова) может быть еще два!
- Установлена законом 10-процентная квота. Вот у нас с вами численность депутатов 30 человек, и тут может быть три человека. У нас с вами всего один человек, - сказал мэр Улан-Удэ Александр Голков на сессии горсовета.
Когда могут быть досрочные выборы мэра
Как сообщила АРД Наталья Сенникова, сегодня прокуратура Бурятии ожидает факта совершенного нарушения федеральных законов, то есть, официальной публикации изменений в Устав города Улан-Удэ и вступления их в действие. Произойдет это после того, как эти изменения пройдут регистрацию в Минюсте России и будут опубликованы в официальной газете "Муниципальный вестник".
В настоящее время новый Устав города Улан-Удэ проходит проверку в Управлении Минюста России по Бурятии, которая может длиться в течение месяца.
После опубликования нового Устава в официальной прессе прокуратура Бурятии подаст жалобу в суд, где будет последовательно добиваться сначала признания решения городских депутатов ввести новую должность первого вице-мэра незаконной, а затем и роспуска горсовета.
Таким образом, в случае победы прокуратуры Бурятии в суде и принудительного роспуска горсовета в следующем году жителей Улан-Удэ могут ждать не только досрочные выборы главы Бурятии, но и выборы нового состава муниципальных депутатов, а самое главное, нового мэра столицы Бурятии. Причем, в этом случае никто из действующих депутатов не будет иметь права вновь участвовать в выборах в представительный орган!
Кстати, досрочные муниципальные выборы теоретически могут быть назначены уже в марте 2016 года. Если, конечно, будет в нужные для этого сроки принято соответствующее решение суда. Хотя более вероятен осенний вариант.