Бурятскому госуниверситету нужна перезагрузка
Портал Asia Russia Daily ARD о "зависшей" ситуации в БГУ. Есть ли шансы у Николая Мошкина легитимно возглавить вуз после того, как Минобрнауки России "забраковал" двух из трех кандидатов в ректоры, выдвинутых самим коллективом?
Пока общественность столицы Бурятии с определенной периодичностью митинговала против "рейдерского захвата" БГУ и за отставку и.о. ректора Николая Мошкина и главы Бурятии Вячеслава Наговицына, наступило лето, студенты и преподаватели вуза ушли на каникулы и в отпуска. Эмоциональные митинги в столице Бурятии, в том числе, с физическим противостоянием представителям полиции, естественным образом взяли паузу до осени.
Последний, планируемый на 27 июня, митинг за отставку Наговицына не состоялся, поскольку власти предприняли все меры к тому, чтобы охладить протестный накал митинговавших.
Операция умиротворения
Напомним, что сначала мэрия Улан-Удэ не согласовала с организаторами митинга время и место проведения их публичного мероприятия, сославшись на то, что 27 июня на площади Революции целый день (с 10.00 до 18.00) должна была пройти акция российского Дня молодежи "Мы за здоровый образ жизни!". Хотя организаторы митинга были настроены провести его в любом случае. Затем инициативную группу по выборам ректора БГУ и других организаторов митинга за отставку Наговицына пригласили на встречу с чиновниками правительства Бурятии и администрации главы республики, где им предоставили возможность "задать вопросы представителям власти Эта операция умиротворения по сливу антинаговицынского митинга, на которой, правда, министр образования Бурятии Алдар Дамдинов не присутствовал, состоялась за день до заявленного митинга и прошла с точки зрения властей относительно успешно.
Назначенный на 27 июня несанкционированный митинг против Мошкина и Наговицына не состоялся, протестные обострения у протестующих были отчасти купированы, а главное, было выиграно время. По крайней мере до осени. Поскольку в период отпусков и каникул собрать сколько-нибудь многочисленный митинг у противников Мошкина в БГУ просто нет физической возможности!
Но главной сенсацией состоявшейся встречи протестующих с подчиненными Наговицына, - Татьяной Думновой (министр экономики), Татьяной Быковой (министр социальной защиты), Александром Башкирцевым (председатель комитета госслужбы) и заместителями Алдара Дамдинова,- стало то, что после нее члены инициативной группы по обеспечению выборов ректора БГУ получили, наконец, ответ на вопрос о том, утвердили или нет их кандидатов на пост ректора в Министерстве образования и науки России.
Есть отказники
Оказалось, что провести выборы ректора не то, что в первой половине 2015 года (на это рассчитывали противники Мошкина), но даже в какой-то ближней перспективе вряд ли удастся. Поскольку аттестационная комиссия Минобрнауки России, которая еще с октября прошлого года "проверяла документы" кандидатов на участие в выборах ректора, недавно все-таки отсеяла двух из трех выдвинутых коллективом БГУ кандидатов.
Проверку прошли документы бывшего декана исторического факультета, профессора БГУ Константина Митупова. Двое же двух кандидатов, претендовавших на пост руководителя вуза, - декан биолого-географического факультета Эрдэни Елаев и директор медицинского института Владимир Хитрихеев, - получили официальный отказ. Об этом и.о. ректора БГУ Николай Мошкин 3 июля 2015 года известил министра образования Бурятии Алдара Дамдинова официальным письмом, в котором, правда, фамилии "забракованных" кандидатов не были указаны, якобы "ввиду требований закона о защите персональных данных".
Тем не менее, по сведениям АРД, "чистым" после проверки остался только Константин Митупов.
Нужен Reset
Таким образом, ситуация с БГУ окончательно "зависла". Теперь для того, чтобы провести выборы нового ректора университета, нужно начинать весь выборный процесс заново. Начиная с процедуры выдвижения новых кандидатов от разных факультетов. Далее должно быть проведено заседание Ученого совета БГУ (с участием "мошкинцев", занявших руководящие должности в университете) и отправлены документы кандидатов на новую проверку аттестационной комиссией Минобрнауки (с возможностью новой "выбраковки"). И, наконец, российским министром образования Дмитрием Ливановым должно быть принято решение о назначении даты выборов ректора БГУ.
Откровенно говоря, при нынешнем настроении представителей федерального ведомства вероятность того, что выборы смогут состояться в 2015 году практически нулевая.
Напомним, что предыдущая проверка документов трех кандидатов на пост ректора бурятского вуза заняла в Москве не два положенных по закону месяца (60 дней), а более восьми (!) месяцев. Документы Митупова, Елаева и Хитрихеева были представлены в Москву 14 октября 2014 года, и в течение 60 дней их должны рассмотреть на заседании аттестационной комиссии.
У коллектива БГУ почти нет сомнений в том, что вся эта волокита затеяна лишь с одной целью - пропихнуть на пустующий ныне пост ректора университета скандальную персону Николая Мошкина, в настоящее время исполняющего обязанности ректора.
Неопытный Мошкин
Дело в том, что сам Мошкин по Положению о порядке выборов ректора БГУ пока не может законным образом занять эту должность, поскольку его кандидатура не отвечает следующему обязательному требованию. Кандидат на должность ректора БГУ должен иметь опыт работы более одного года (!) в одной следующих руководящих должностей - ректора вуза или директора научно-исследовательского института, проректора вуза или замдиректора института, декана, заведующего кафедрой, заведующего научным отделом или сектором. То есть, Николаю Мошкину для того, чтобы просто претендовать на пост ректора БГУ, нужно проработать минимум год и один день в качестве организатора науки, хотя бы завкафедрой в вузе или завотделом (сектором) в научном институте.
Но, оказывается, у Мошкина такого опыта нет. Он никогда не был ни проректором, ни деканом, ни даже завкафедрой в своем родном ВСГУТУ.
Мошкин проработал большую часть своей трудовой биографии в этом вузе аспирантом, ассистентом, преподавателем, доцентом, профессором. Но руководящих должностей в научном учреждении никогда не занимал. Получается, что данное ограничение для участия Мошкина в выборах ректора БГУ будет снято только в двадцатых числах января 2016 года. Напомним, что он занял должность и.о. ректора университета только 20-го января 2015 года. Но если выдвижение кандидатов для участия в выборах закончится до этого срока, то Мошкин не сможет в них участвовать.
Поэтому сегодня для Мошкина жизненно важным стало затягивание времени. Что пока с относительным успехом ему удается.
Решение аттестационной комиссии Минобрнауки (комиссию контролирует связанный с Мошкиным руководитель министерского департамента по вопросам госслужбы, кадров и профилактики коррупции Владимир Голубовский), которого в БГУ ждали 8 месяцев, откладывает выборы ректора БГУ на неопределенный срок.
Сколько стоит кресло ректора?
Хотя в нормальной атмосфере БГУ мог был получить нового ректора не позднее мая уже этого года. Вот приблизительный расчет по срокам. Напомним, что 19 января 2015 года бывшему ректору БГУ Степану Калмыкову исполнилось 65 лет, и по закону он больше не мог занимать пост ректора вуза по возрасту. Коллектив БГУ, как и предусмотрено положением об аттестационной комиссии Минобрнауки России 14 октября 2014 года (не позднее 60 дней до истечения срока полномочий действующего ректора) внес свои кандидатуры на пост преемника Степана Калмыкова. В свою очередь рассмотреть документы этих кандидатов и принять решение о назначении даты выборов или об отказе кандидатам в участии в выборах аттестационная комиссия должна была (по тому же положению) в течение 60 дней после выдвижения Ученым советом БГУ кандидатов на пост ректора.
Если хотя бы два кандидата благополучно прошли бы проверку документов в аттестационной комиссии, то должна была быть запущена процедура выборов ректора с проведением выборной конференции с участием преподавателей и студентов университета.
Таким образом, в течение трех месяцев после истечения срока полномочий бывшего ректора (приблизительно апрель 2015 года) должны были состояться выборы нового ректора!
На деле же получилось совсем не так. Аттестационной комиссии Минобрнауки документы кандидатов не были представлены в установленный срок, то есть до 14 декабря 2014 года. Со слов прибывшего в Улан-Удэ 20 января 2015 года Владимира Голубовского, заседание аттестационной комиссии состоялось 30 декабря 2014 года, когда все кандидаты не были аттестованы для участия в выборах. И министром образования и науки России Дмитрием Ливановым был назначен и.о. ректора Николай Мошкин. Причем его кандидатура была согласована с Вячеславом Наговицыным почему-то только 13 декабря.
В адресованном депутатам Народного Хурала Бурятии письме члены инициативной группы по обеспечению выборов ректора БГУ открытым текстом написали о том, что подозревают Мошкина и Голубовского в коррупции.
- На этом фоне особенно обращает внимание факт приезда 20 января 2015 года в БГУ директора департамента по вопросам государственной службы, кадров и профилактики коррупции Минобрнауки России Голубовского В.Ю., который прибыл только для того, чтобы озвучить приказ Министра образования и науки РФ о назначении и.о. Мошкина Н.И. в переполненном зале заседаний Ученого Совета под возмущение и негодование сотрудников университета, - написано в письме. - То, как рьяно и грубо господин Голубовский В.Ю. защищал никому не известного Мошкина Н.И., наталкивает на мысль о личной заинтересованности Голубовского В.Ю. в данном назначении. По данным газеты "МК в Бурятии" от 18.03.2015 года за назначение на должность и.о. ректора Мошкин Н.И. заплатил 10 миллионов рублей!
Коллективу запретят выбирать ректора?
Из-за развернувшегося в БГУ громкого скандала с назначением не имевшего ранее отношения в этому вузу и не имеющего опыта руководящей работы в научной сфере бывшего замминистра образования Бурятии Николая Мошкина и начавшихся протестных митингов в столице Бурятии от депутатов Народного Хурала и правительства республики пошли просьбы в Минобрнауки пересмотреть решение об отказе всем трем кандидатам в участии в выборах ректора. Эти просьбы были "удовлетворены" весьма оригинальным образом.
Аттестационная комиссия еще почти пять месяцев (до конца июня!) "проверяла" документы кандидатов и результате одному из них (Константину Митупову) все же не отказала! Но все равно, ввиду того, что теперь соперника у Митупова нет, а выборы по закону должны быть альтернативными, дата избрания нового ректора отодвинулась теперь на неопределенный срок.
Пока шла "проверка" документов кандидатов в ректоры Николай Мошкин подготовил почву для того, чтобы самому стать новым ректором. В марте 2015 годы коллективу был представлен его проект нового Устава БГУ, по которому выборы ректора самим коллективом просто отменялись. Предложенные Мошкиным изменения, якобы в соответствии с изменившимся федеральным законодательством, предлагают оставить процесс выдвижения коллективом кандидатов в ректоры.
Однако выбирать из этих кандидатов руководителя вуза будет не сам коллектив, а аттестационная комиссия Минобрнауки России!
Проект нового устава вуза с явными нарушениями процедуры обсуждения был утвержден новым, "мошкинским", составом Ученого совета БГУ и сейчас проходит процедуру регистрации в Минюсте России. Таким образом, если эти изменения в Устав БГУ будут зарегистрированы, то Мошкину для того, чтобы занять вожделенное кресло нужно просто попасть в число кандидатов в ректоры. Он, скорее всего, рассчитывает (и не без оснований) на то, что после отмены свободных выборов ректора самим коллективом вуза аттестационная комиссия из чиновников Минобрнауки России отдаст предпочтение именно ему.
Теперь ничто не может помешать Мошкину стать ректором БГУ? Жизнь удалась?
Генпрокуратура против Мошкина
Отнюдь нет. На взгляд АРДа, Мошкину сейчас рано расслабляться сразу по нескольким причинам.
Во-первых, само выдвижение кандидатом на пост ректора Мошкина, не имеющего необходимого опыта работы, невозможно, по крайней мере, до 21 января 2016 года. Именно тогда формальное требование наличия опыта работы более года (один год и один день) на посту руководителя-организатора науки, в данном случае, и.о. ректора БГУ, будет Мошкиным соблюдено и тогда он сможет выдвигаться в ректоры. Но если выдвижение кандидатов в ректоры пройдет до Нового 2016 года, то Мошкин вполне может не успеть "запрыгнуть на подножку". Поэтому сейчас для него главной задачей является протянуть процедуру выдвижения новых кандидатов как можно дольше. Причем, главным орудием для этого у Мошкина станет затягивание проведения заседания теперь контролируемого им Ученого совета БГУ, который формально и выдвигает кандидатов. Тем не менее, противники Мошкина не спят и сделают все, чтобы закончить процесс выдвижения претендентов без участия их визави. "Скрипач не нужен"?
Во-вторых, если Мошкину все же удастся оказаться в числе кандидатов в ректоры, совсем не обязательно, что заботливо подготовленные им изменения в Устав БГУ будут зарегистрированы Минюстом России, а выборы ректора коллективом по желанию Мошкина будут отменены. Дело в том, что сегодня скандалом с БГУ занялась Генеральная прокуратура России, которая проводит проверку внесения этих изменений в устав университета. На сегодняшний генпрокуратура опротестовала эти изменения, а сам процесс регистрации нового Устава БГУ в Минюсте приостановлен. И далеко не факт, что нужные Мошкину изменения, при которых он может быть избран ректором без участия в выборах коллектива БГУ, будут обязательно законным образом зарегистрированы.
Мошкин против "Единой России"
Интересно, что протест прокуратуры по поводу регистрации нового Устава БГУ был сделан по жалобе партии "Единая Россия", которая на уровне своего московского руководства весьма обеспокоилась "странными процессами" в БГУ. По мнению представителей федерального политсовета "Единой России" новый проект устава вуза не является легитимным, поскольку нарушает российский закон об образовании, препятствуя коллективу вуза участвовать в выборах своего ректора. Как разъяснили в генпрокуратуре, федеральное законодательство предполагает три варианта назначения ректоров российских вузов.
Во-первых, в федеральном университете возможно прямое назначение ректора президентом страны по рекомендации правительства, во-вторых, в ведомственных вузах ректоров назначают сами ведомства, и, наконец, в-третьих, во всех остальных вузах ректора назначают либо по результатам выборов с участием коллектива, либо по решению аттестационной комиссии из числа предложенных коллективом кандидатов. В подавляющем большинстве российских вузов выборы ректора коллективом сохраняются. По крайней мере, если большинство коллектива выступает за такой способ выбора ректора, то такая возможность людям предоставляется. В БГУ же налицо явный конфликт между интересом "команды Мошкина" убрать выборы ректора и желанием коллектива самому выбрать себе руководителя.
Команда плагиаторов
Ситуация с выборами ректора осложняется громкими скандалами, связанными с деятельностью Николая Мошкина и приближенных к нему руководителей Бурятского университета, - нового проректора БГУ по учебной работе Александра Макарова, который до последнего времени называл себя "доктором экономических наук", и свежеиспеченного директора Института экономики и управления БГУ Елены Ванчиковой.
Скандал вокруг диссертации "бостонского доктора" Александра Макарова разразился после того, как общественники решили проверить диссертацию Макарова на наличие плагиата с помощью популярных ныне компьютерных сервисов "Диссернет" и "Антиплагиат". Однако никаких работ Макарова по экономике исследователям найти не удалось.
Напротив обнаружилось, что новый проректор никакой докторской диссертации по экономическим наукам в России никогда не защищал. Всероссийская аттестационная комиссия (ВАК) это подтвердила.
В ответ на это Александр Макаров "на голубом глазу" заявил журналистам о том, что он защищался, якобы, не в России, а в Америке, и что его диссертацию доктора по экономике можно свободно найти в библиотеке Бостонского университета или в библиотеке Конгресса США!
Однако ни в университетском библиотечном каталоге, ни в библиотеке Конгресса диссертацию Макарова опять не нашли. После этого на официальном сайте Бурятского университета была изъята информация о "докторе экономических наук" Александре Макарова. Теперь он представлен там как кандидат физико-математических наук, доцент!
То есть, получается, что Александр Макаров и его начальство сами признал тот факт, что в течении пяти лет он вводил общественность Бурятии в заблуждение информацией о наличии у него научной степени доктора экономических наук?
После истории с "бостонской диссертацией" Макарова противники Мошкина обнародовали информацию о том, что новый директор института экономики и управления БГУ Елена Ванчикова, недавно назначенная Мошкиным на этот пост, тоже является плагиатором. По результатам проверки ее докторской диссертации с помощью рекомендованного Росборнадзором для работы всем российским вузах сервиса "Антиплагиат" обнаружилось, что 60 страниц текста ее диссертации представляют собой плагиат, то есть, заимствования из других работ без необходимых в этом случае ссылок.
Плагиатор и его ученики
Однако самым неприятным для Мошкина моментом стала публикация данных о том, что его собственная докторская диссертация содержит 63,75 % прямого плагиата (чужого текста без ссылок). После проверки с помощью программ "Антиплагиат" и "Диссернет" диссертации Николая Мошкина "Разработка автоматизированной технологии и средств технического диагностирования узлов и агрегатов автотранспортных средств сельскохозяйственного назначения", защищенной им в 2007 году, было обнаружено следующее.
Во-первых, все основные "выводы" работы Мошкина не являются результатами, полученными в ходе выполненного им самостоятельного научного исследования, а сформулированы и защищены ранее (в 2004 году) в кандидатской диссертации бывшего аспиранта Мошкина Булата Дашиева!
Эти выводы большей частью представляют собой заимствованный материал без ссылок прямо из работы Дашиева. Таким образом, имеет место прямое нарушение постановление правительства России № 842 "О порядке присуждения ученых степеней", и одно это является безусловным основанием для лишения Мошкина степени доктора технических наук.
Во-вторых, плагиат Мошкина этим не ограничивается. После изучения его работы специалисты обнаружили, что помимо заимствованных без ссылок выводов (почти 6 % работы) сам текст 388-страничной "диссертации" (без титульного листа, страниц оглавления, введения, приложений, таблиц, графиков, списка литературы) и.о. ректора БГУ содержит 94 страницы (!!) текста работы Дашиева, или более 40 % плагиата. При этом работа Дашиева никак не фигурирует в "диссертации" Мошкина. На нее не просто нет ссылок, она вообще отсутствует в списке использованной литературы! Что явно не соответствует требованиям ГОСТ Р 7.0.5-2008 (Национального стандарта Российской Федерации по информации, библиотечному и издательскому делу).
Кроме работы своего аспиранта Булата Дашиева "доктором" Мошкиным (а может быть, работу писал не Мошкин, а Дашиев?) недобросовестно заимствован материал из двух других докторских (Александра Федотова и Александра Быкова) и двух кандидатских (Алексея Пелихова и Сергея Озорнина) диссертаций. В общей сумме объем плагиата из этих четырех работ составил в мошкинской "диссертации" 18 %.
Таким образом, выявив в работе Мошкина явные нарушения сразу трех законодательных актов (постановлений правительства РФ "О порядке присуждения ученых степеней" и "Об утверждении единого реестра ученых степеней и ученых званий", а также Национального стандарта РФ),его коллеги, ученые из БГУ добиваются сегодня лишения Мошкина звания доктора технических наук.
Не менее скандальным аспектом размножившейся информации о деятельности Мошкина стали сообщения о том, что диссертации его учеников Андрея Лагерева и Алексея Алексеева, в подготовке которых он участвовал в качестве "научного руководителя", также по данным "Антиплагиата" и "Диссернета" содержат внушительный объем плагиата.
Превышение полномочий и подлог?
Кроме того, в результате набирающего силу скандала, в котором оказываются вовлеченными исследователи и научные специалисты из Улан-Удэ, Новосибирска, Москвы, нынешний и.о. ректора БГУ Николай Мошкин рискует стать объектом уголовного преследования по поводу возможного нарушения им закона о госслужбе в России. Его противники написали заявления в прокуратуру и Следственный комитет России (СКР) о том, что он, как оказалось, работая в должности замминистра образования Бурятии, возглавлял коммерческую фирму. Что прямо запрещено законом.
- Николай Ильич Мошкин c 2010 по 2015 год являлся первым заместителем министра образования и науки Республики Бурятия и возглавлял Комитет по науке и высшей школе, - написано в заявлении в СКР о возбуждении уголовного дела. - К запретам, связанным с гражданской службой, федеральный закон "О государственной гражданской службе" относит занятие предпринимательской деятельностью лично или через своих представителей (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ). Вместе с тем, как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Инженер плюс", Николай Ильич Мошкин в период с 8 декабря 2005 г. по 9 сентября 2011 г. являлся участником и единоличным исполнительным органом – генеральным директором указанного Общества.
Таким образом, авторы заявления считают, что Николай Мошкин может стать объектом уголовного преследования сразу по двум статьям Уголовного кодекса РФ (ст. 285 "Превышение должностных полномочий" и ст. 292 "Служебный подлог"), поскольку помимо занятий незаконной предпринимательской деятельностью чиновник не занес в свою трудовую книжку запись о работе генеральным директором ООО "Инженер плюс".
Синдром Мошкина заражает власть
Учитывая высокий уровень внимания общественности Бурятии к "проблеме Мошкина" в БГУ, вероятность того, что за него на открытых выборах ректора университета проголосует большинство выборщиков из числа членов коллектива, невероятно мала. Даже если какой-то из факультетов и выдвинет его кандидатом. В любом случае Николаю Мошкину, амплитуда возможностей которого сейчас колеблется от риска попасть под "уголовку" и весьма зримой перспективы публичного позора в результате лишения его ученой степени доктора наук до "высокой" цели достижения поста ректора и сохранения всех научных регалий (позор, впрочем, в любом случае гарантирован), сейчас не позавидуешь.
К тому же, если подозрения коллег "и.о." о том, что он дал взятку Голубовскому в Москве (источники называют сумму в 10 млн. рублей как плату на пост ректора вуза в Улан-Удэ, и 20 млн. рублей - в Иркутске) небеспочвенны, то даже в случае полного фиаско притязаний Мошкина на это кресло нет никакой гарантии, так сказать, "возврата средств".
Каждый день продолжения скандала только увеличивает негатив как вокруг самого Мошкина и его ближайшего окружения в БГУ, так и вокруг имен его возможных покровителей во власти. По информации членов инициативной группы по выборам ректора БГУ и "примкнувших к ним" депутатов и журналистов, к началу осени весьма возможно, а вернее, неизбежно возобновление новых митингов общественности.
С окончанием приема новых студентов и возвращением их старших товарищей с каникул, а также с выходом преподавательской массы из отпусков "зависшая" было ситуация "перезагрузится", и протестные выступления, скорее всего, начнутся с новой силой. На фоне этого с осени начнется процесс выдвижения других кандидатов на пост ректора. Компанию доктору исторических наук Константину Митупову, возможно, составят сам Николай Мошкин и уволенный им с 19 августа 2015 года бывший проректор БГУ, доктор физико-математических наук Валерий Архинчеев, который в настоящее время опротестовывает уведомление о своем увольнении. Также не исключено, появление среди кандидатов бывшего завкафедрой политологии Эрдэма Дагбаева.