Коренным малочисленным народам России в очередной раз гарантируют права?

Вчера на своем заседании Государственная Дума рассмотрела во втором чтении и приняла в третьем совместную законодательную инициативу Государственного Собрания (Ил Тумэн) и членов Совета Федерации А.К.АКИМОВА, А.М.ЕРМАКОВА, В.В.ЛИТЮШКИНА, А.И.ОТКЕ, И.К.ЧЕРНЫШЕНКО, В.А.ШТЫРОВА, депутатов Государственной Думы Б.Б.ХАМЧИЕВА, Р.И.ХУДЯКОВА, С.Н.СИРОТКИНА, Г.К.САФАРАЛИЕВА, М.Е.СТАРШИНОВА, И.В.БЕЛЫХ, М.М.САФИНА, Г.П.ЛЕДКОВА, Н.И.ГОРОВОЙ, Д.О.ХОРОЛЯ, Н.М.ХАРИТОНОВА, Е.А.ВТОРЫГИНОЙ, М.С.ГАДЖИЕВА «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Проект федерального закона разработан в целях установления дополнительных гарантий реализации права малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, участвовать в деятельности советов представителей малочисленных народов при органах местного самоуправления, включая право делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в указанные советы в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В настоящее время при применении Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» из-за отсутствия в перечне полномочий органов местного самоуправления, закрепленных в его статье 7, указания на право органов местного самоуправления создавать на общественных началах советы представителей малочисленных народов, проживающих на территории муниципального образования, нередко происходит ошибочное ограничительное толкование правоприменителями положений этого Федерального закона как не позволяющих органам местного самоуправления создавать указанные советы представителей малочисленных народов.

При этом в статье 8 указанного Федерального закона закреплено право малочисленных народов, объединений малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (пункт 7 части 1 статьи 8), а также закреплено право лиц, относящихся к малочисленным народам, участвовать в указанных целях в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (пункт 2 части 1 статьи 8).

Важно отметить, что в статье 6 указанного Федерального закона в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации прямо закреплено их право в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов создавать на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации советы представителей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов указанных народов.

Вместе с тем, в статье о полномочиях органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов (статья 7), соответствующее полномочие органов местного самоуправления по созданию советов представителей малочисленных народов не установлено. Не закреплено такое полномочие и в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, закрепленному в Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» указанному праву коренных малочисленных народов не корреспондирует соответствующее полномочие (право) органов местного самоуправления, что на практике нередко становится основанием для отказа должностными лицами местного самоуправления в создании советов представителей малочисленных народов при органе местного самоуправления.

Для решения вышеописанной проблемы совместная закинициатива закрепляет в Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» право органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и в пределах своих полномочий создавать на общественных началах при главах муниципальных образований вместах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов советы представителей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов указанных народов.