Новый закон о местном самоуправлении: в Народном Хурале началось обсуждение будущего муниципалитетов Бурятии

Этот закон приходит на смену ФЗ-131, по которому определялась жизнь муниципалитетов с 2003 года. Народному Хуралу Бурятии предстоит принять в соответствие с ФЗ-33 свой региональный закон, который станет базовым и будет регулировать деятельность органов МСУ республики.

Каким будет республиканский закон? Как безболезненно провести реформу МСУ? Какие плюсы от нововведений получат муниципалитеты? Какую форму МСУ выбрать? Эти и другие вопросы обсуждались в Народном Хурале на круглом столе, который провел председатель Комитета по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы Петр Мордовской.

«Это непростой федеральный закон, много новелл: часть остается, но и многое меняется. Изменения носят фундаментальный характер и затрагивают все аспекты деятельности МСУ - от территориальной организации до полномочий и порядка формирования органов власти,- пояснил парламентарий. - Территориальная реформа подразумевает одноуровневую систему как основную, где образуются муниципальный округ и городской округ. Можно и оставить двухуровневую систему МСУ. Федеральный законодатель дает право субъектам самим определить, какую форму выбрать, для этого регионам установлен переходный период до 1 января 2027 года. Мы изучили опыт Башкортостана, Татарстана, Кировской области. Нам предстоит серьезная работа над законопроектом, главное - жизнь на селе не должна ухудшиться».

Участниками круглого стола стали депутаты Народного Хурала, главы районов, председатели райсоветов. В режиме видеоконференцсвязи в обсуждении вопроса принимали участие отдаленные районы Бурятии.

Об основных новеллах ФЗ-33 рассказал участникам круглого стола зампред председателя Комитета территориального развития Белигто Зундуев. Он отметил, что федеральный законодатель по-новому определяет роль МСУ как «форму самоорганизации граждан» для решения вопросов «вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (ВНОЖН)». Ключевым нововведением является четкое включение органов МСУ в «единую систему публичной власти».

Постатейно, с демонстрацией слайдов Зундуев рассказал о предстоящих нововведениях. Самое значимое изменение – это реформа территориальной организации. Новый закон устанавливает одноуровневую систему МСУ в качестве основной. Базовыми типами муниципальных образований становятся городской округ и муниципальный округ, упраздняются «сельское поселение», «городское поселение» и «муниципальный район».

«Можем оставить и двухуровневую систему (районы и поселения), но тогда многие вопросы придется регулировать самим. Перераспределение полномочий будет прописано в региональном законе. Финансирование полномочий остается прежним - собственные доходы, трансферты, субсидии, субвенции», - доложил представитель правительства Бурятии Белигто Зундуев.

Согласно новому федеральному закону меняется система компетенций МСУ, порядок формирования органов власти, особенно главы муниципального образования, который будет избираться представительным органом, а кандидата будет представлять Глава Бурятии. Говоря о местной администрации, докладчик пояснил, что в случае перехода на одноуровневую систему могут быть созданы отраслевые и территориальные органы. Существенно снижается роль сходов граждан - значение будет придаваться публичным слушаниям и т.д.

«В переходный период принимаемые нормативно-правовые акты должны соответствовать ФЗ-131 и ФЗ-33. Самые принципиальные вопросы, связанные в реализацией нового закона, будем обсуждать, - подчеркнул докладчик.

Участники совещания с интересом заслушали докладчика, высказали свои мнения, задали ряд вопросов. Так глава и председатель райсовета Кабанского района выразили желание сохранить двухуровневую систему МСУ. Глава Иволгинского района Николай Емонаков - сторонник новой одноуровневой системы. Глава Селенгинского района Станислав Гармаев обратил внимание на изменение финансирования, высказал пожелание детальнее просчитать экономические риски.

«Когда принимаются такие базовые законы, то в него вносят много изменений. Предлагаю не спешить с принятием регионального закона, - поделился своим мнением депутат Народного Хурала Виктор Малышенко.

По итогам совещания участники круглого стола выступили с инициативой проведения кустовых совещаний о реформе МСУ в районах Бурятии, чтобы обстоятельнее изучить ситуацию на местах, выслушать мнение населения.

«Необходимо создать рабочую группу, куда включить всех глав муниципалитетов, членов правительства, экспертов, депутатов, организовать самое широкое обсуждение на местах, чтобы снять максимальное количество вопросов. Пусть этот круглый стол будет стартовой точкой командной работы», - подвел итоги круглого стола Петр Мордовской.