В Бурятии принят новый закон о местном самоуправлении

Этот документ стал вторым базовым региональным законом, нацеленным на проведение муниципальной реформы. Напомним, что на предыдущей ноябрьской сессии законодательно было принято решение о переходе на одноуровневую систему местного самоуправления - с образованием на территории республики муниципальных и городских округов.

С трибуны парламента суть этого законопроекта  представил зампред правительства Бурятии Алдар Гулгенов. По его словам, законопроект разработан в целях реализации  Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Проектом закона «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» определяются правовые основы МСУ, наименования органов МСУ, виды муниципальных образований - городской округ и муниципальный округ.

«Структура органов МСУ остается неизменной. Ее составляют: представительный орган муниципального образования, глава МО, местная администрация, контрольно-счетный орган МО, иные органы, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения», - сказал об общих положениях закона Алдар Гулгенов.

Что касается срока полномочий главы МО, депутатов и других должностных лиц, то в соответствии с ФЗ-33 срок составляет пять лет. Предусматривается единственный способ формирования представительного органа МО - муниципальные выборы.  Также вводится норма возможности дистанционного взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти в РБ, в том числе дистанционного участия в заседаниях представительного органа МО.

Значимая статья законопроекта посвящена процедуре и способу избрания глав муниципальных образований. Иной особый порядок  избрания прописан для главы столицы республики.

«Избрание главы муниципального образования городского округа «Город Улан-Удэ», являющегося столицей Республики Бурятия, возможно только представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных Главой Республики Бурятия»,  - отметил докладчик.

Для глав муниципальных образований в соответствии со статьей 19 ФЗ-33 устанавливаются два варианта избрания:  представительным органом МО из числа кандидатов, представленных Главой РБ  и  представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Законодательно закреплен и порядок рассмотрения кандидатов на должность главы МО. Так, за 120 дней до окончания полномочий действующего главы МО представительный орган направляет Главе Бурятии информацию о представлении кандидатов на должность главы муниципального образования.

Право на представление  кандидатур на должность главы МО согласно  Федеральному закону №33 есть у политических партий, Совета муниципальных образований РБ, Общественной палаты РБ, Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления. Глава Бурятии предварительно рассматривает кандидатов на эту должность, затем вносит представительному органу МО, причем претендентов должно быть не менее двух.

Законодательно повышается статус глав муниципальных образований, возрастает и их ответственность. Глава Бурятии, вправе отрешить от должности главу МО за ненадлежащее исполнение обязанностей с учетом мнения представительного органа МО, но  не ранее чем через год со дня его вступления. С учетом мнения Совета муниципальных образований РБ  не ранее чем через два года после вступления в должность главы МО, если Главой Бурятии два и более раза вносились в представительный орган МО и были им отклонены инициативы об отставке главы МО.

Критерием формирования территориальных органов местной администрации устанавливается доступность для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав муниципального  образования. Пешеходная доступность оценивается «туда и обратно»  течение одного рабочего дня.

Устанавливается законом право участия представительного органа в формировании местной администрации, в том числе в утверждении и согласовании тех или иных руководителей территориальных органов местной администрации. Это право может быть  прописано в уставе МО.

Говоря о формах непосредственного участия населения в местном самоуправлении, докладчик отметил следующие формы: это местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан. Также относятся такие формы как публичные слушания, общественные обсуждения, опрос, собрания граждан и другие, не противоречащие законодательству.

«Федеральным законом №33 понятие «вопросы местного значения» заменено на понятие «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения», при этом полномочия по их решению разделены на три категории: неотъемлемые полномочия МО (устав, бюджет, налоги и т.д.), «перераспределяемые полномочия», которые регион может забрать себе (вопросы ЖКХ, благоустройство) и третье - полномочия, которые регион может передать муниципалитетам вместе с финансированием (градостроительство, дорожная деятельность. Закон сохраняет за муниципалитетами право решить вопросы не отнесенные к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, но с одним ключевым условием - их финансирование исключительно за счет собственных доходов бюджета», - сообщил Алдар Гулгенов.

Завершая выступление, докладчик пояснил, что вопросы, связанные с полномочиями органов МСУ по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, будут регламентироваться отдельным республиканским законом.

Председатель профильного комитета парламента - Комитета по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы Петр Мордовской, выступая в поддержку законопроекта, отметил поступившие заключения от всех участников законотворческого процесса. «Замечания учтены и доработаны», - сказал парламентарий, призвав коллег принять законопроект в двух чтениях