Выборы в Монголии были одними из самых непропорциональных в мире

29 июня Монголия провела свои седьмые парламентские выборы. Основная оппозиция, Монгольской народной партии (MНП) завоевала уверенную победу, обеспечив 65 из 76 мест Государственного Хурала, со "всего лишь" 45 процентами голосов избирателей.

Правящая Демократическая партия (ДП), которая контролирует почти все государственные учреждения с 2012 года, получила 33 процента от общего числа голосов и выиграла всего 9 мест.

Предвыборные опросы предсказывали тесно оспариваемую гонку между двумя основными партиями Монголии.

Избиратели наказали правителей

Правящая Демпартия потерпела поражение потому, что избиратели обвинили ее в плохом управлении экономикой за время ее пребывания в должности в 2012-2016 годах. В предвыборном опросе, проведенном Международным республиканским институтом (МРИ) в марте, 92 процента респондентов оценили текущие экономические условия как плохие или очень плохие, 61 процентов сказали, что страна движется в неправильном направлении, а 83 процента оценили деятельность правительства ДП как плохую или очень плохую.

ДП пришла к власти на пике экономического роста, достигшего 17 процентов в 2011 году. Под руководством ДП в последующие годы рост сократился до одной цифры, прямые иностранные инвестиции иссякли, и национальная валюта резко упала. Экономический спад произошел, в частности, от ожесточенного спора между правительством ДП и Rio Tinto Mining Corporation по финансированию расширения рудника Ою-Толгой.

Экономика Монголии, напрямую зависящая от горнодобывающей промышленности продолжает оставаться в кризисе вследствие резкого глобального падения цен на сырьевые товары и снижения спроса Китая на медь, уголь и другие полезные ископаемые, которые составляют более 95 процентов экспорта Монголии. В условиях роста безработицы и надвигающегося долгового кризиса, результаты выборов должны объясняться неодобрением избирателей действий ДП в экономике страны и последующим голосованием против офисных бездельников. Все это - иллюстрация того, что политологи называют "ретроспективным голосованием".

Кроме того, массовый отказ избирателей от руководителей ДП, включая двух бывших премьер-министров и бывшего спикера парламента, ставит под сомнение всю причину существования ДП, по крайней мере, в ее нынешнем виде. До сих пор ДП определялась исключительно личностями и харизмой ее лидеров. Этот "персонализм" дал трещину по окончании боя партии. Эти трещины или раздоры в ДП способствовали политической нестабильности и плохому управлению.

В отличие от уходящего правительства, входящая в силу МНП имеет превосходство в сильной внутрипартийной дисциплине и надежной организационной структуре. Эта бывшая коммунистическая партия управляла Монголией с 1921 по 1996 годы и даже выиграла первые демократические выборы, проведенные в 1992 году. С демократизацией, партия отказалась от марксизма и использовала слово "революционный" от своего имени. На этих выборах партия выдвинула рекордное число новых кандидатов.

MНП интерпретировала свою победу как четкий наказ. Тем не менее, если ретроспективная интерпретация голосования, предложенная выше, верна, избиратели избрали MНП не потому, что партия предложила четкую позицию по вопросам или же политическую платформу, в которую избиратели верили. Скорее всего, они голосовали за оппозицию для того, чтобы выразить свое разочарование и гнев на правительство.

Четыре вещи, которые вы должны знать о выборах в Монголии

То, что избежало внимания международных и монгольских СМИ, так это информация о том, что главный судья суда был отстранен от власти всего за один месяц до решения суда. Время этих событий вызывает подозрение в том, что политическое маневрирование привело к избирательным изменениям. Новые правила Монголии создали избирательную систему "победитель получает все", систему, широко используемую в Соединенных Штатах и Соединенном Королевстве, но в целом вышедшую из моды.

Из рекордного числа независимых кандидатов – 69 – был избран только один. Бывший «певец кантри» обратился в политику, Жавхалан Саманд, являющийся непримиримым националистом и ярым критиком иностранных шахтеров. После победы он отправился на открытие сессии парламента на лошади и в дээле.

МНРП - партия, созданная из отколовшейся от MНП партии в 2012 году, потеряла все, кроме одного из своих 11 мест. Лидер партии и бывший президент Монголии Энхбаяр Намбарын был отстранен от работы по обвинению в коррупции и растрате.

Выборы в Монголии были одними из самых непропорциональных в мире

Хотя MНП выиграла 85 процентов мест в парламенте, она получил только 45 процентов голосов избирателей. С другой стороны, 33 процента голосов было отдано за ДП, но она выиграла только 12 процентов мест. Другими словами, выборы показали весомое несоответствие между процентом голосов избирателей, полученных каждой политической партией, и долей мест, которые они выиграли.

Уровень непропорциональности между голосами и местами в Монголии дошел до крайности, согласно исследованию Майкла Галлахера более 1000 выборов, проведенных в более чем 100 странах мира. Более непропорциональные выборы, чем в Монголии, произошли только в Венгрии, где правящая партия использовала свое квалифицированное большинство голосов для введения в действие радикальных политических изменений.

Трудно сказать, что произошло бы на выборах в этом году, если бы избирательная система осталась прежней. Можно только предполагать, что избиратели и партии имели бы различные стратегические стимулы в рамках закрытого списка ПР партийной системы. Тем не менее, принимая во внимание результаты 2012 года, маловероятно, что MНП выиграла бы более двух третей мест с менее чем половиной избирательной поддержки в национальном масштабе.

Выборы были упорядочены и конкурентоспособны, хотя и не полностью свободны от "нарушений". Выборы в целом были свободными и справедливыми. Международные наблюдатели отметили "упорядоченность и конкурентоспособность".  Тем не менее, было несколько серьезных нарушений.

Во-первых, в последние часы в день выборов, несколько избирательных участков исчерпали бумажные бюллетени и фотокопии, которые должны были быть использованы. После того, как были объявлены результаты, ДП утверждала, что голоса в этих районах были недосчитаны. 

Во-вторых, несколько кандидатов ДП подали официальную жалобу в суд. Они утверждают, что их противники в MНП незаконно перевезли тысячи их собственных избирателей из районов в день выборов. В этих районах кандидаты MНП выиграли с низким преимуществом - на несколько сотен голосов.

В-третьих, накануне дня выборов, премьер-министр ДП объявил, что банк торговли и развития Монголии приобрел 49-ти процентную долю российских шахт в Эрдэнэте, которая вносит значительный вклад в ВВП Монголии. По закону, все политические кампании в течение 24 часов голосования запрещаются. MНП протестовали против попыток правительства поколебать голоса избирателей. Избиратели, по всей видимости, согласились с MНП и, вероятно, вспомнили о коррупционной приватизации в соответствии с предыдущими правительствами ДП в 1990-е годы. Результаты выборов свидетельствуют о том, что заявление имело неприятные последствия для ДП.

В-четвертых, за несколько недель до выборов МНРП опубликовала секретную аудиозапись, в которой партийный босс MНП обсуждает со своими помощниками свой план по продаже рабочих мест в государственном секторе.

"Мы можем заработать около 60 миллиардов тугриков на одной только столице", – сказал один из помощников.

Что стоит на кону монгольской демократии?

Имея достаточно мест, чтобы отменить вето президента, новое правительство Монголии при желании сможет ввести в Конституцию абсолютно любые изменения. Им предстоит назначать нового председателя Верховного суда и главу могущетсвенного агентства по борьбе с коррупцией.

Исследование политолога Нэнси Бермео показывает, что инкрементальная де-демократизация, а не драматические демократические срывы, была на подъеме в последние годы, особенно в тех странах, где одна партия доминирует в правительстве. Результаты выборов в Монголии, вероятно, повышают риск такого рода демократического отката назад.

_{^{Болдсайхан Самбуу является аспирантом в Школе политологии и экономики в Университете Васэда в Токио.}}