Социальная подотчетность

Уровень процветания нации зависит от таких слагаемых как демократическая власть и свободный рынок. Для демократической власти важнее иметь хорошее государственное управление, нежели хорошее правительство и хороших руководителей.

Чертами хорошего государственного управления являются - прозрачность (transparency) деятельности правительства, ее подотчетность (accountability) и ответственность (responsibility, все вместе TAR). Свободный рынок предполагает наличие свободной конкуренции и гарантию права частной собственности, при этом цены устанавливает не государство, а рынок. В Монголии лишь говорят о свободном рынке. 

Наше общество широко обсуждает качество корпоративного управления и социальную ответственность частного сектора. А также мы довольно часто  говорим об открытости публичной власти и даже приняли закон о финансовой прозрачности, распространяющийся и на наши оскандалившиеся органы государственной власти.

Однако главным фактором нашего развития и тем, чего нам больше всего не хватает, является социальная подотчетность. Для нас, монголов, настало время задуматься над тем, что же такое социальная подотчетность? почему она важна? и как ее реализовывать?

Наша “хромая” демократия

Государственные услуги гражданам оказывают политики, публичные (государственные) служащие, которые используют в этих целях государственную (публичную) собственность. Так как собственность является публичной, граждане активно контролируют процесс и результаты ее использования. Это называется социальной подотчетностью.

Открытость власти является необходимым условием эффективности института  социальной подотчетности, и граждане должны принимать активное участие в его деятельности. Демократические выборы и гражданская активность-это столпы демократии. В нашем государстве деятельность властных структур почти закрыта, участие граждан неудовлетворительно, и у народа нет доверия к государству.

Народ должен пользоваться плодами демократии не только во время очередных выборов, но и в промежутках между ними. Гражданам надлежит осуществлять контроль над государственными структурами, исправлять ошибки и искажения в их работе. Социальная подотчетность состоит из трех основных частей: отчетность, обсуждение и привлечение к ответственности. (R. Mulgan, 2000).

Для реализации социальной подотчетности в стране необходимо создать определенные условия, при которых государственные органы предоставляли бы отчеты о своей работе, а граждане обсуждали бы их и привлекали госслужащих к ответственности.

Необходимые условия

• Следует собрать группу организованных и способных граждан для осуществления целенаправленных проектов. 

В Монголии сформировано гражданское общество и имеется в наличии немало сертифицированных негосударственных организаций, обладающих собственными учредительными документами и печатями, но из-за нехватки финансирования лишь их малая часть активно работает. В развитых демократических странах, пожертвования в пользу негосударственных организаций, занимающихся деятельностью, соответствующей уставным целям освобождаются от налогообложения. В нашем государстве такой практики нет, поэтому многие организации финансируются из-за рубежа и они не всегда представляют финансовые отчеты.

• Некоторым государственным службам следует возглавить реализацию социальной подотчетности и организовать свою работу в соответствии с этой целью.

Это означает, что госслужащие будут отчитываться перед народом за работу, направленную на повышение качества государственных услуг, улучшение благосостояния и защиту прав граждан.

Во время работы предыдущих правительств, государственные учреждения и агентства Монголии лишь один раз в год организовывали дни открытых дверей.  У наших граждан нет до сих пор других площадок для обращений и высказывания собственного мнения.

Дворцы аймачных и сомонных управлений (town hall) следует превратить в общественные здания, предназначенные для свободного посещения граждан. Открытие в этих зданиях библиотек, залов заседаний, кафе и ресторанов с бесплатным интернетом будет отвечать задачам социальной подотчетности.

Ограничена возможность монгольских граждан принимать непосредственное участие в планировании, утверждении и исполнении аймачных, сомонных, территориальных бюджетов. Население не имеет возможности осуществлять независимый контроль над составлением и расходованием местных бюджетов, средства которых формируются за счет налоговых сборов.

• В нашем обществе необходимо распространять культуру политической открытости и справедливости. 

Конституция Монголии закрепляет право граждан на получение информации, на свободу слова и объединений. Но монголы ленятся реализовывать свои права. Гражданин, располагающий информацией о нарушениях чиновниками любого ранга, общественных интересов или прав публичной собственности, по идее должен поставить в известность вышестоящие инстанции и общественность, но это не происходит, так как культура справедливости (“звонарь справедливости”) у нас находится лишь в зачаточном состоянии. Все дело в том, что мы не равны перед законом. Наши правоохранительные службы продолжают по-разному относиться к рядовым гражданам и к бывшим высокопоставленным лицам.

• Вся информация должна быть правдива и одинаково доступна для всех граждан.

Для обеспечения широкого участия граждан важно, чтобы общедоступные документы (data) правдиво и корректно комментировались и подытоживались специалистами. Например Центризберком Монголии до сих пор не разместил на своем сайте финансовый отчет о поступлении и расходовании средств по президентским выборам 2016 года.

Власти должны принять закон, запрещающий использование персональных данных граждан без их ведома. Общедоступность информации означает понятность, вразумительность и обязательную ссылку на ее источник.

Современный этап развития Монголии требует активного участия граждан в деятельности государства, контроля за работой государственных служащих и привлечения их к ответственности.