Япония желает включиться в глобальную силовую игру

Специальный комитет нижней палаты парламента Японии одобрил пакетный законопроект, который, в частности, позволяет силам самообороны страны вести боевые действия за границей.

В настоящий момент оборона Японии регулируется прежде всего двумя основными юридическими документами: конституцией и уставом ОНН. Конституция, принятая в 1947 году, вскоре после Второй мировой войны, запрещает иметь в стране собственную армию и отправлять за границу силы самообороны.

«Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров», — гласит ст. 9 конституции. — Для достижения цели <…> никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается».

Устав ОНН, в свою очередь, признает право на индивидуальную коллективную оборону, что позволило Токио в 1954 году воссоздать военные силы, которые по сей день существуют в условиях законодательных ограничений.

Хотя Конституция Японии, вступившая в силу в 1947 году и написанная под значительным давлением американцев, не претерпевала изменений, трактовка основного закона постепенно существенно поменялась. И правительство Абэ значительно продвинулось в этом направлении.

«Смысл законопроекта — в условиях невозможности изменения конституции страны, в частности из-за общественного мнения, модифицировать законодательство таким образом, чтобы оно формально соответствовало конституции и позволяло Японии более активно участвовать в военных операциях в рамках союзнических обязательств с США, а также в рамках миротворческих операций под эгидой ОНН», — объясняет заведующий кафедры востоковедения МГИМО, эксперт РСМД Дмитрий Стрельцов.

О решимости принять закон говорит и тот факт, что специально для этого была продлена на 95 дней парламентская сессия, которая должна закончиться в сентябре. Во многом это было сделано для того, чтобы продемонстрировать обществу: закон не принимается в спешке и проходит все необходимые процедурные этапы.

Противники законопроекта не устают заявлять, что закон противоречит «пацифистской» конституции страны, и настаивают на том, что военные должны выполнять сугубо оборонительную роль.

Согласно опросу издания Asahi Shimbun, 56% граждан выступают против пакета законов, поддерживают их 26% граждан.

По данным того же опроса, число противников кабинета Абэ (42%) впервые превысило количество сторонников (39%). Более 20 тыс. противников законопроекта провели акцию протеста перед зданием парламента.

Представляя законопроекты в парламенте, премьер-министр Синдзо Абэ заявил, что подобные изменения жизненно необходимы для борьбы с вызовами, связанными с усилением Китая. Японию давно беспокоит активная деятельность Пекина в Южно-Китайском море. Китай в настоящее время активно занимается укреплением искусственных островов, которые, как опасаются в соседних странах, могут быть использованы в военных целях.

«Япония боится остаться в одиночестве, — говорит Стрельцов. — Поэтому ее цель — убедить США, что силы самообороны — полноценный союзник». Америка также заинтересована переложить часть бремени в обеспечении безопасности. По мнению эксперта, это часть глобального процесса по ослаблению экономического потенциала США в долговременной перспективе.

Еще одна угроза для Японии — ядерный потенциал Северной Кореи, которая официально считается угрозой номер один для японцев. По словам Стрельцова, сейчас активно обсуждается вопрос о возможности превентивного удара по военным базам этой страны.

Эксперт также отмечает, что Япония стремится обеспечить свою энергетическую безопасность: значительная часть энергоресурсов поставляется из неспокойного Ближнего Востока. Токио боится возможного нефтяного шока и хотело бы иметь возможность влиять на степень безопасности транспортных коридоров.

Кроме того, в январе прошлого года два японца были казнены исламистами из ИГИЛ (деятельность организации запрещена на территории России), что вызвало широкую общественную дискуссию: могут ли японские военные в случае необходимости приходить на помощь японским гражданам и прибегать к силе.

В настоящий момент идет глубокая перестройка политики Японии в области безопасности, — говорит Стрельцов. — В направлении того, что в Японии называют «нормальной страной», не отягченной никакими ограничениями. Происходит постепенной отказ от концепции «пацифистской страны».

Недавний визит Абэ в Вашингтон показал, что Япония стремится к укреплению союза с США не только в региональном, но и в глобальном изменении. Происходит также все более тесное вовлечение Токио в сетевые структуры безопасности, усиливается взаимодействие с Индией, Австралией и Филиппинами. В начале июля, например, Токио заключил договор с Филиппинами о возможности использования военно-морских баз на их территории.

Принятие законопроекта позволит правительству в большей степени чувствовать себя свободно в принятии решений, связанных с военными операциями, и больше не беспокоиться о положениях конституции.