Амнистия для "самовольщиков" в Бурятии
Под амнистию попадают самовольно возведенные до конца 2010 (!) года дома. Таким образом, в 2016 году тысячи новых жителей столицы Бурятии, которые построились более пяти лет назад, смогут законно оформить в собственность свою землю под своими домами.
Праздник "самоволок"
Сегодня Народный Хурал Бурятии 34-мя голосами "за" (минимально необходимое количество голосов) принял долгожданные (для "самовольщиков") изменения в бурятский закон "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности". Это, возможно, разрешит многолетнюю проблему улан-удэнских "самоволок", в которых в настоящее время фактически незаконно живут десятки тысяч горожан.
Суть изменений в том, что уже в следующем году на территории Бурятии государство в лице Республики Бурятия или муниципальные образования (в частности, мэрия Улан-Удэ) будут обязаны бесплатно передать собственность те земельные участки, на которых дома возведены до конца 2010 года.
Это на десять лет увеличивает срок амнистии для самовольщиков. Поскольку до настоящего времени узаконить можно было только те "самоволки", которые были построены до вступления в силу нового Земельного кодекса, то есть, до 30 октября 2001 года.
С 2016 года в Бурятии участки государственной или муниципальной земли будут бесплатно предоставляться в собственность (цитируем поправки к закону) "гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными после вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 "О собственности в СССР" и до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы".
При этом размещение жилого дома должно соответствовать "правилам землепользования и застройки муниципального образования поселения, городского округа, на территории которого размещен жилой дом", не создавать угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушать охраняемых законом права и интересы других лиц.
Пошли навстречу
Необходимо признать, что авторы этого законопроекта в лице Министерства имущественных и земельных отношений Бурятии (министр Маргарита Магомедова) заняли вполне себе передовую позицию в этом вопросе, идя навстречу интересам тех горожан, которые в настоящее время из-за невозможности узаконить участки земли под своими "самовольно возведенными" домами являются де-факто гражданами "второго сорта".
на фото: акция протеста против сноса “самоволок” в Улан-Удэ
По мнению разработчиков, Бурятия должна воспользоваться тем правом, которое ей предоставляет Земельный кодекс России (ст. 39.5 и 39.19), в котором записано, что субъекты РФ вправе сами своими законами установить "случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно и их порядок предоставления".
- В отдельных субъектах, например, в Республике Алтай, приняты нормы, где прямо написано о "самовольно возведенных" домах. Мы же данных граждан не относим к "самовольщикам". Поскольку де-факто, как указал Европейский суд по правам человека, уже сложились прочные общественные отношения, эти граждане пользуются муниципальными дорогами, детскими садами, их дети ходят в муниципальные школы. Как правило, им присвоен адрес. В Крыму вообще приняли закон и узаконили всех, кто построился до 2015 года!, - сообщила депутатам и.о. министра имущественных и земельных отношений Бурятии Марина Коротич.
Также авторы законопроекта учли опыт разрешения подобных споров в судах - в Верховном суде России и в Европейском суде. Процитируем пояснительную записку к бурятскому законопроекту:
"В ходе решения проблемы постоянно анализируется региональная практика и судебная практика. В частности решение Европейского Суда от 24.04.2012 по делу «Иорданова и другие (Yordanova and Others) против Болгарии» (жалоба N 25446/06) было вынесено в пользу граждан (жители Болгарии), проживающих в самовольно возведенных домах.
При этом Европейский Суд отметил ряд таких моментов:
- государство-ответчик не доказало, что меры по выселению были необходимыми в демократическом обществе. Хотя власти в принципе имели право на освобождение муниципальной земли, занятой незаконно, они допускали существование незаконного цыганского поселка в течение десятилетий, тем самым позволив заявителям создать прочные связи с соседями и организовать там общинную жизнь.
- принцип пропорциональности требует, чтобы ситуации, в которых затронуты целые сообщества, и длительный период рассматривались другим образом, чем обычные дела о выселении лица из незаконно занятого жилья.
Национальные суды прямо отказались учитывать доводы относительно пропорциональности и длительности беспрепятственного использования земли заявителями. Хотя не оспаривается, что большинство домов заявителей не отвечали основным санитарным и строительным требованиям.
- власти также не оценивали угрозу того, что заявители станут бездомными независимо от последствий. Государство-ответчик не доказало, что земля была срочно необходима для общественных нужд, на которые оно ссылалось.
В этой связи предлагается проектом Закона увеличить категорию граждан, которым возможно предоставление земельных участков, которые фактически проживают до 31 декабря 2010 года", - написали авторы законопроекта.
Прокуратура против. Ну и что?
Сложность принятия закона в окончательном виде заключалась в том, что прокуратура Бурятии дала отрицательное заключение на законопроект о "самоволках". В надзорном органе считают, что пока узаконивать можно только те участки, на которых дома были возведены до ноября 2001 года, и что предлагаемые правительством Бурятии новшества противоречат Гражданскому кодексу России. О такой позиции заявила представитель прокуратуры Бурятии в Народном Хурале Ирина Киселева.
Среди депутатов активно против принятия закона выступали депутат от Кабанского района Александр Коренев и экс-спикер Хурала Матвей Гершевич.
Тем не менее, большинством в один голос ("за" - 34 депутата) хуральцы к своей чести все-таки проголосовали за принятие закона. Согласившись с доводом председателя Комитета по аграрной политике Народного Хурала Бурятии Александра Попова о том, что "если есть хоть малейшая возможность разрешить проблему ("самоволок" - С.Б.), то ей нужно воспользоваться".
В отсутствии федерального закона, санкционирующего узаконение "самоволок", возведенных с 2001-го по 2010-й год, депутаты посчитали, что люди, которые получат в собственность участки (по республиканскому закону, который, скорее всего, будет вскорости принят), в случае противодействия со стороны прокуратуры смогут защитить себя в судах, опираясь на уже имеющие решения Верховного суда России и Европейского суда. Тем более, что в этом вопросе федеральный закон разрешает регионам самим регулировать отношения, касающиеся земель, находящихся в республиканской и муниципальной собственности. А республиканский закон об “амнистии самоволок”, построенных до 2010 года, уже принят.