Паника в Астрахани

«В Астраханской области на землях заказника «Степной», – сообщала Ксения Бурменко, – поселились монгольские семьи, по сути, самовольно захватив участок».

При этом она сослалась на астраханского фотографа Евгения Полонского, который первым поднял в своем блоге эту тему: «14 августа, вечером, на территорию астраханского государственного заказника «Степной» заехала колонна автомобилей, прибывшая со стороны Калмыкии».

«Через пару часов, – писал он, – в центре заказника, недалеко от артезианского источника, стояли юрты, был выгружен лес для построек, загонов. Приехали новые «хозяева», собирающиеся разводить здесь коней, верблюдов, КРС. В двух обустроенных юртах уже живут люди, прибывшие из Монголии. По-русски никто из них не говорит».

По словам Бурменко, «шокированные» егеря сообщили о случившемся в правоохранительные органы. Природоохранный прокурор Астраханской области попытался их успокоить: «Уголовного преступления монголы не совершили. Ущерба, как такового, не нанесли. Все, за что можно зацепиться, – это нарушение границ заказника. Но это административное правонарушение, которое карается штрафом».

 

Бурменко удалось выяснить, что две монгольские семьи – четверо взрослых и пятеро детей – были размещены на данной территории по указанию Бадмы Гаряева, генерального директора племзавода «Кировский» Яшкульского района Республики Калмыкия.

Далее в публикации сообщалось, что астраханские егеря пресекли попытку работников хозяйства перегнать на участок около 200 верблюдов и коров. Калмыцкая сторона обвинила сотрудников заказника в попытке угона скота, а те заявили о неправомерности действий оппонентов.

Свои действия руководитель хозяйства объяснил тем, что участок этот принадлежит Республике Калмыкия, территориально входит в земли Нарын-Худукского СМО Черноземельского района, имеется соответствующее соглашение на его арендное использование, заключенное с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия в октябре 2012 года.

«Но как могло произойти, что власти одного субъекта РФ выдали разрешение на аренду земли в другом, да еще и в особо охраняемой зоне?» – вопрошала Бурменко.

Можно было бы разделить ее негодование, если бы не одно обстоятельство. Указанный участок действительно входит в территорию Республики Калмыкия. Для этого достаточно взглянуть на общегеографическую карту Астраханской области – участок, о котором идет речь, расположен вне административных границ региона, а именно в пределах Калмыкии.

Ксения Бурменко и редакция «Российской газеты» ввели читателей в заблуждение, не потрудившись разобраться в ситуации.

При этом Бурменко умолчала о некоторых эпизодах. 28 августа животноводы «Кировского» пригнали на участок 180 верблюдов. 29 августа, в 5.30 утра, на стоянку прибыли неизвестные люди на четырех машинах и двух мотоциклах и, не предупредив хозяев, открыли загон и погнали животных в степь.

Недалеко от стоянки в то утро находились сотрудники Министерства природных ресурсов Калмыкии и полицейские Лаганского межрайонного отдела, совершавшие дежурный объезд территории. Увидев мотоциклистов, угоняющих стадо верблюдов, они кинулись вдогонку и остановили их.

Выяснилось, что группу угонщиков (около 30 человек), состоявшую из бойцов ОМОНа, полицейских Лиманского райотдела, сотрудников заказника «Степной» возглавлял заместитель начальника Управления МВД по Астраханской области. Калмыцкие полицейские, объяснив коллегам незаконность их действий, предложили вернуть животных хозяевам, что позже и было сделано.

Замечу, в стаде находились верблюдицы, кормящие и ожидающие детенышей. При угоне пострадало несколько животных, один верблюжонок пал.

Меня не удивила агрессивная выходка сотрудников Управления внутренних дел наших соседей. В столь же грубой форме комментировал ситуацию председатель Правительства Астраханской области Константин Маркелов: «Мною предупрежден председатель Правительства Республики Калмыкия. Я попросил его принять меры о добровольном прекращении незаконных действий». Согласитесь, тон, совершенно неуместный для чиновника такого уровня.

Корни настоящего конфликта кроются в сталинской эпохе. Астраханская область образована указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1943 года, которым была упразднена Калмыцкая АССР, а народ депортирован. И тогда же Астраханской области были переданы значительные территории бывшей нашей республики. К слову, Верховный Совет СССР в 1991 году отменил названный указ, признав его незаконным.

При восстановлении калмыцкой национальной автономии указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 января 1957 года (позже утвержденным Верховным Советом РСФСР) в состав Калмыкии решено было из Астраханской области вернуть: «западную часть Никольского и Енотаевского районов (в границах бывших Юстинского и Кетченеровского районов); Придорожный (Хулхутинский – В.Ц.) сельский совет Приволжского района, западную часть Лиманского района, восточную границу которой установить по линии железной дороги (на участке станции Басинская и разъезда № 8), и Каспийский район (в границах бывших Лаганского и Улан-Хольского районов)».

Это был компромиссный вариант границы, ведь большая часть земель бывших Долбанского и Приволжского улусов Калмыцкой АССР осталась в ведении Астраханской области. Принимая данное решение, партийное руководство страны, видимо, исходило из мнения: при возвращении указанных земель Астрахань практически теряла областное значение.

Астраханская сторона не спешила соглашаться с указом Президиума Верховного Совета РСФСР, предлагая установить границу между регионами «по фактическому использованию основных земель колхозов и крупных землепользователей Лиманского района». И в качестве основополагающего документа чиновники ссылались на постановление Совета Министров СССР от 28 мая 1954 года, мотивируя, что пастбища закреплены за колхозами «навечно».

Тем не менее, в 1982 и 1986 годах административная граница между соседями была согласована. С астраханской стороны документ в обоих случаях подписал заместитель председателя Астраханского облисполкома Г.А. Цих.

Все эти годы хозяйства Астраханской области постоянно использовали на территории Калмыкии для своих нужд 390 тысяч гектаров земли. До 1996 года наши соседи ежегодно согласовывали с соответствующими органами Республики Калмыкия нормы запредельного землепользования.

Начиная с середины 1990-х годов, на указанной территории стало производиться бесхозяйственное использование пастбищ, создаваться стационарные хозяйства различных форм собственности, происходила бессистемная распашка целинных земель, наблюдалось превышение допустимых норм содержания скота, перестали вноситься платежи за аренду земель в соответствующие бюджеты районов Республики Калмыкия.

В нарушение федерального законодательства органами исполнительной власти Астраханской области выдавались лицензии на право использования и разработки природных ресурсов на данной территории. Но ведь аренда земли (за которую пусть и перестали платить) не означает передачу юрисдикции от арендодателя к арендатору.

В мае 1995 года в Элисте состоялось совещание представителей Калмыкии, Дагестана, Астраханской области и федеральных органов исполнительной власти по рациональному использованию пастбищ Черных земель. Межведомственная комиссия предложила использовать указанные земли на основе заключаемых договоров между регионами с учетом законодательства Российской Федерации, что позже было закреплено в постановлении Правительства России от 12 декабря 1995 года «Об упорядочении использования Черных земель и Кизлярских пастбищ».

Астраханская сторона проигнорировала данное постановление, как и указ Президента России от 25 декабря 1993 года «О мерах по реабилитации калмыцкого народа и государственной поддержке его возрождения и развития», которым органам исполнительной власти Калмыкии, Дагестана и Астраханской области поручалось совместное рассмотрение вопросов использования отгонных пастбищ.

Более того, в марте 1998 года глава администрации Астраханской области А. Гужвин обратился в Правительство России с предложением «передать территорию региона «Черные земли» под юрисдикцию Правительства Российской Федерации и установить границу между Республикой Калмыкия и Астраханской областью по фактическому землепользованию». Свое предложение он мотивировал тем, что «Черные земли находятся в постоянном пользовании хозяйств области и в никаких арендных отношениях с Республикой Калмыкия не состоят».

Конфликт не заставил себя ждать. Фермерскому хозяйству «Данара» из Черноземельского района Министерством природных ресурсов Республики Калмыкия была выдана лицензия на право добычи соли на озере Малое Басинское. Аналогичную лицензию Комитет природных ресурсов Астраханской области выдал колхозу «Степной» Лиманского района. На возражения вице-президента Калмыкии В. Богданова председатель профильного комитета наших соседей Н. Воронин ответил, что «в 1957 году граница по линии железной дороги была не согласована с органами советской власти Астраханской области». На этом основании он счел, что «озеро Малое Басинское расположено на территории Астраханской области и лицензия на право пользования его недрами была выдана Астрахангеолкомом правильно». Причину конфликта и его возможные последствия заместитель главы областной администрации В. Фроловский возложил на руководство Калмыкии.

В 1999 году прокурор Республики Калмыкия предъявил судебный иск к администрации Лиманского района Астраханской области и главе КФХ «Муцаев Р.Т.» о признании недействительным договора аренды земель сельхозназначения от 29 июня 1998 года, заключенного между ответчиками. После череды судебных рассмотрений в Арбитражном суде Калмыкии, Федеральном арбитражном суде Северо-Кавказского округа, Арбитражном суде Астраханской области, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа удовлетворил исковые требования.

Однако 10 января 2003 года Президиум Высшего арбитражного суда России отменил ранее принятые решения арбитражных судов и производство по делу прекратил на основании, что спор не носит экономический характер.

Власти Калмыкии не раз обращались к руководству Астраханской области с предложением урегулировать вопрос по использованию указанных земель. Но положительного отклика так и не дождались.

Учитывая неконструктивную позицию соседей, Правительство Республики Калмыкия обратилось в Государственный земельный комитет Российской Федерации для дачи заключения по данному вопросу. В своем письме от 2 июня 1999 года председатель Госкомзема России Б. Варенов подтвердил, что «указанные земли, общей площадью 390 тысяч гектаров, используемые хозяйствами Астраханской области в административных границах Республики Калмыкия, подотчетны законодательным и нормативным актам Российской Федерации и Республики Калмыкия».

«Поэтому хозяйства Астраханской области и другие землепользователи, использующие земельные участки в административных границах Республики Калмыкия, – объяснял он, – обязаны заключить договора аренды земли и в соответствии с Законом Российской Федерации «О плате за землю» производить оплату за использование земли в органах исполнительной власти Республики Калмыкия».

8 февраля 2000 года постановлением Правительства Республики Калмыкия на территории Черноземельского района был создан государственный природный заказник «Тингута», в который вошли земли, арендованные ранее хозяйствами Астраханской области.

Тут же последовал ответ соседей. 5 апреля 2000 года постановлением главы администрации Астраханской области был создан государственный природный заказник «Степной», незаконно вобравший в себя территорию указанных земель Республики Калмыкия. Характерно, что к постановлению не приложена карта заказника. Позицию астраханской стороны нельзя не охарактеризовать иначе, как политический казус, правовой нигилизм и чиновничий раж. Ведь создание заказника на территории другого региона не имеет правовой основы.

Вот и случился новый конфликт, который, к счастью, обошелся без жертв, не считая павшего верблюжонка. Совершенно очевидно, что односторонние решения властей Астраханской области ведут к нарастанию общественной напряженности и созданию очередной «горячей точки» на Юге России. Такие действия не помогают сближению народов, а как раз напротив – способствуют расколу российского общества.

Следует отметить, что руководящие чиновники Астраханской области отличаются крайней непоследовательностью. Не соглашаясь с пунктом указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 января 1957 года в части определения границ регионов, отвергая тем самым постановление высшего органа власти страны, имеющего силу закона, они готовы руководствоваться инструкцией Всероссийского Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров от 20 января 1931 года «О порядке передачи территорий, выделяемых в новую административную единицу или перечисляемых из одной административной единицы в другую». Министр Астраханской области В. Гурьянова утверждает, что «Астраханская область и ее жители никогда не использовали и не используют калмыцкие земли». Некоторые лица вполне серьезно полагают, что «передача земель от Астраханской области в Калмыцкую автономную область ни фактически, ни юридически не состоялась».

Конституцией Российской Федерации, двадцатилетие которой отмечается в этом году, установлен федеративный состав государства. Границы субъектов федерации не могут изменяться без их согласия. Все иные действия, нарушающие границы региона, носят антиконституционный характер. Именно от таких шагов предостерегал общество Президент России Владимир Путин

Рабочей группе Правительства Республики Калмыкия целесообразно в максимально сжатые сроки подготовить встречу Главы республики Алексея Орлова с губернатором Астраханской области Александром Жилкиным. Свою лепту в конструктивность встречи могли бы внести депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, а также представители общественности. Если встреча не даст результата, нужно будет обращаться в федеральные структуры. Проблема требует окончательного разрешения. «Земля – основа государства», – говорили древние.

В связи с этим хочу поделиться мнением. Решение подобных острых вопросов, конечно, можно поручить рабочей группе, созданной распоряжением главы региона или правительства. Но, быть может, более эффективно их решение доверить Совету безопасности республики, о необходимости создания которого говорилось в печати.

В «Российской газете» монголов назвали «гастарбайтерами». Между тем, это высококлассные специалисты, прибывшие в нашу страну по разрешению Федеральной миграционной службы. В Яшкуле они прошли соответствующее медицинское обследование, оформили необходимые документы в пенсионном фонде, встали на учет в налоговой инспекции. Дети их учатся в Яшкульской школе-интернате.

Прибывшие в Калмыкию монгольские граждане, как мне удалось убедиться, замечательные животноводы, владеющие традиционными навыками по уходу за скотом, им не составляет труда определить нрав и повадки животных, их масть и приметы. Наряду с народными способами лечения скота обладают знаниями основ современной ветеринарии.

Их юрты прекрасно обустроены. Я невольно вспомнил строки древнего классика: «Круглый остов из прибрежных ив // Прочен, свеж, удобен и красив…» Так и сегодня. Незабываемый уют создает живой огонь. Что касается кухни, то нашим гостям доступны все секреты обработки мясных и молочных продуктов.

Не касаясь экономического состояния и производственных вопросов племзавода «Кировский», могу сказать, что Бадма Гаряев верно поступает, приглашая для сотрудничества монгольских скотоводов. В развитии калмыцкого традиционного животноводства они могут оказать немалую услугу. Замечу, что вопросы оплаты их труда, строительства стационарного жилья, хозяйственных построек требуют незамедлительного решения. Нужно помнить, что духовная ментальность монголов заметно отличается от поведенческого стереотипа россиян.

После чая монголы демонстрировали нам свою сноровку и ловкость. Практически за считанные минуты они объезжали диких неуков…